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對(duì)于土地改革，杜潤(rùn)生早已有清醒認(rèn)識(shí)。

他在2005年出版的《杜潤(rùn)生自述：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》中寫(xiě)道：“農(nóng)村改革把集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換成了家庭承包責(zé)任制，形成一種公有私營(yíng)的土地制度。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)鯓用鞔_所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，缺乏一種法律框架?！?/p>

這套法律框架至今未能建立。不僅如此，承包權(quán)也不穩(wěn)定?！耙?yàn)槌邪葡碌募彝ジ鳌⒔?jīng)營(yíng)諸權(quán)利——總也劃不出一道清楚的邊界。只要你鄰居家的人口比你家增加得快，你當(dāng)下承包的農(nóng)地中總有一塊是欠著別人的債務(wù)。”周其仁說(shuō)。

按照“兩權(quán)分離”的改革邏輯，自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，土地制度改革一直在試圖強(qiáng)化使用權(quán)。一是從承包期上著手，讓農(nóng)民與土地的關(guān)系穩(wěn)定，即杜潤(rùn)生曾提出過(guò)的“永佃制”。二是將土地產(chǎn)權(quán)做成“一束權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)權(quán)能，如使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的統(tǒng)一。

1987年開(kāi)始的貴州湄潭“增人不增地，減人不減地”試點(diǎn)，就是想通過(guò)穩(wěn)定承包權(quán)對(duì)整個(gè)集體所有制進(jìn)行根本性改革。

雖然湄潭試驗(yàn)結(jié)果在2002年寫(xiě)入全國(guó)農(nóng)地承包法，并到2008年提出了“*不變”的制度安排，但結(jié)果并不盡如人意。

“改革初衷是把使用權(quán)做實(shí)，就是讓農(nóng)民好好種地，給集體留著法律所有權(quán)。但我們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)‘集體’沒(méi)有‘安分’過(guò)，它冒出來(lái)時(shí)也沒(méi)轍，因?yàn)樵诜缮稀w’是農(nóng)村土地的所有者?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社社長(zhǎng)、總編輯劉守英說(shuō)。

杜潤(rùn)生在其自述中寫(xiě)道，中國(guó)土地改革（上世紀(jì)50年代），“發(fā)動(dòng)群眾重建基層”，“使民主革命走出了改朝換代”的舊模式，展現(xiàn)出“改天換地”的新格局，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公平性，深得農(nóng)民擁護(hù)。土地改革對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的正面影響不但是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的。其意義直到今天仍遠(yuǎn)未過(guò)時(shí)。

據(jù)劉守英介紹，從“兩權(quán)分離”的邏輯出發(fā)推動(dòng)的整個(gè)土地制度改革，“只能做到這樣”——農(nóng)地一直強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)，把所有制變成一個(gè)法律上名義上的所有權(quán)，但“集體”這一主體卻并不是虛的。宅基地雖將集體所有權(quán)和使用權(quán)分離，結(jié)果是農(nóng)民宅基地的產(chǎn)權(quán)功能基本停滯。

至于農(nóng)地轉(zhuǎn)用，則啟動(dòng)了城市國(guó)有和農(nóng)村集體所有的架構(gòu)，“兩權(quán)分離”實(shí)際變成了兩種所有制的分治。

“制度績(jī)效不盡如人意是顯然的。如果繼續(xù)采用這套改革邏輯，就面臨非常大的困境，在我看來(lái)，現(xiàn)在應(yīng)該反思‘兩權(quán)分離’改革邏輯了?！眲⑹赜⒄f(shuō)。

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