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技術(shù)文章

水環(huán)境的現(xiàn)狀的解決方法的注意事項(xiàng)

點(diǎn)擊次數(shù):407 發(fā)布時(shí)間:2013-8-27

基于流域水循環(huán)控制污染物總量,實(shí)現(xiàn)環(huán)境倒逼

    流域水循環(huán)是水資源形成演化的客觀基礎(chǔ),水資源問(wèn)題不論其表現(xiàn)形式如何,都可歸結(jié)為流域水循環(huán)分項(xiàng)或伴生過(guò)程導(dǎo)致的失衡問(wèn)題。自人類開始開發(fā)利用水資源,天然的一元循環(huán)結(jié)構(gòu)就被打破,形成了“自然—社會(huì)”二元水循環(huán)結(jié)構(gòu)。水循環(huán)的管理目標(biāo)是公平、、可持續(xù),實(shí)現(xiàn)健康的水循環(huán)。上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能;水的社會(huì)循環(huán)不損害水自然循環(huán)的客觀規(guī)律,至少要減少?zèng)_擊。“水環(huán)境要管理好,要實(shí)現(xiàn)以流域?yàn)榛A(chǔ)的、流域和行政區(qū)相結(jié)合的管理體制。”王浩強(qiáng)調(diào)。

    目前我國(guó)在總量控制上缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。王浩介紹說(shuō),這體現(xiàn)在多個(gè)方面“脫節(jié)”,比如質(zhì)量目標(biāo)與環(huán)境監(jiān)管脫節(jié),總量控制與濃度控制脫節(jié),污染控制與水生態(tài)保護(hù)脫節(jié),達(dá)標(biāo)排放控制與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)脫節(jié),以及行政區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境功能區(qū)劃分與流域水污染調(diào)控脫節(jié)。“現(xiàn)行的水環(huán)境污染物總量控制,缺乏與排放標(biāo)準(zhǔn)、地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的、統(tǒng)一的水環(huán)境容量核定與分配方法。”王浩表示。

    制定基于流域水循環(huán)的總量控制體系,實(shí)現(xiàn)環(huán)境倒逼,是解決我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題的策略之一。王浩說(shuō),基于流域水循環(huán)的污染物總量控制,核心技術(shù)支撐是基于流域水循環(huán)及伴生過(guò)程的模擬調(diào)控平臺(tái),包括“自然—社會(huì)”二元水循環(huán)模擬模型、集總式水資源合理配置模型、流域水化學(xué)模擬模型以及流域水生態(tài)過(guò)程的模擬模型。

    提高排放標(biāo)準(zhǔn),加大超標(biāo)懲罰力度

    我國(guó)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)有《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(1996)和《城市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》(2002),實(shí)行分級(jí)分類管理。但是排放標(biāo)準(zhǔn)與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(2002)并未實(shí)現(xiàn)對(duì)接。特別是對(duì)于氣候變化與強(qiáng)人類活動(dòng)影響下的缺水地區(qū),水環(huán)境容量十分有限,導(dǎo)致即使所有污染源都實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,依然不能滿足水域環(huán)境質(zhì)量的要求。

    “排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境執(zhí)法的基石。但是,我國(guó)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)還不能很好地適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。”王浩表示。上世紀(jì)70年代初,我們學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外,包括北美、歐洲、日本等國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)。但我們要看到,在北美和歐洲,100公里的河道可能只有3~5家工廠,每個(gè)工廠按照排放標(biāo)準(zhǔn)排放,河流水環(huán)境容量是夠的。但我國(guó)長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角這些地方,100公里河道就有1000多個(gè)工廠,如果按照同樣的排放標(biāo)準(zhǔn)排放,就會(huì)大大超過(guò)水環(huán)境容量,從而帶來(lái)嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題。

    要適時(shí)修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?!段鬯C合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)已施行10多年,隨著時(shí)間的推移、科技的進(jìn)步以及公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高,這一標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前水環(huán)境管理的需要。比如太湖流域出臺(tái)了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》,北京市出臺(tái)了《水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,排放標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),為國(guó)家制定更嚴(yán)格的水環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)提供了范例。

    另一方面,不達(dá)標(biāo)排放即違法超標(biāo)排放,成本也很低,而且缺乏激勵(lì)機(jī)制?,F(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為實(shí)際污染治理費(fèi)用的50%左右,這就造成了企業(yè)違法成本低,守法成本高。一些企業(yè)在追求利潤(rùn)zui大化過(guò)程中,寧愿繳納排污費(fèi),也不愿治理污染。王浩介紹說(shuō),在珠三角的一些地區(qū),甚至出現(xiàn)了企業(yè)如果接到*超標(biāo)排放的罰款通知書,全廠都會(huì)非常高興的情形。原因就是如果企業(yè)通過(guò)治理污染實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,所用費(fèi)用是罰款的2~3倍,甚至是10倍。“也就是說(shuō),排污者只要繳納排污費(fèi),就可以無(wú)償使用環(huán)境自凈能力資源,從而造成企業(yè)密集區(qū)排污總量無(wú)法控制的局面。”

    應(yīng)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,讓守法企業(yè)獲得更多實(shí)惠,讓違法企業(yè)付出相應(yīng)的代價(jià),是改善目前企業(yè)違法排污屢見不鮮現(xiàn)狀的一個(gè)手段。

    提高污水處理效率,處理向分散化、小型化轉(zhuǎn)移

    《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,2009年我國(guó)654個(gè)設(shè)市城市已有污水處理廠1214座,處理能力達(dá)到9052萬(wàn)立方米/日,污水處理率達(dá)到75.25%。可以說(shuō),中國(guó)的污水處理行業(yè)得到了高速發(fā)展。但是,這些數(shù)字并不能掩蓋污水處理廠在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的問(wèn)題。

    污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管相當(dāng)薄弱。建設(shè)了污水處理廠,但是配套的污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位,無(wú)法收集污水。“一些地方會(huì)說(shuō)我市的污水處理能力可以達(dá)到80%甚至更高,但是實(shí)際情況可能污水并未進(jìn)行處理,就是因?yàn)楣芫W(wǎng)還沒有建設(shè)好,也就是說(shuō)處理能力確實(shí)達(dá)到了80%甚至90%,但實(shí)際的處理量可能是0。”王浩指出,這種問(wèn)題的出現(xiàn),反映了我國(guó)現(xiàn)行的考核指標(biāo)并不科學(xué)。他表示,處理能力和實(shí)際處理量是兩個(gè)*不同的概念,所以在建設(shè)污水處理廠配套方案時(shí),管網(wǎng)的建設(shè)一定要先行,而在指標(biāo)考核方面,污水的收集率則一定要列入考核范圍。

    除收集管網(wǎng)建設(shè)滯后,污水處理廠建成以后不能正常運(yùn)行也是目前的問(wèn)題之一。據(jù)介紹,目前我國(guó)污水處理廠正常運(yùn)行率只有50%。很多污水處理廠把二級(jí)深化處理工藝變?yōu)橐患?jí),降低了處理成本。此外,污水處理廠還不能滿負(fù)荷運(yùn)行,污水處理廠的污泥沒有zui終處置途徑等都是目前污水處理廠所面臨的問(wèn)題。

    王浩建議,城市的污水處理廠應(yīng)該從集中向分散化、小型化轉(zhuǎn)移。據(jù)了解,我國(guó)目前大型污水處理廠超過(guò)10萬(wàn)噸/天的數(shù)量比例在10%左右,而德國(guó)僅占3.5%,也就是說(shuō)我國(guó)污水處理廠大型集中的程度,遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水排放需求和地域等多種因素影響,中小城鎮(zhèn)和區(qū)縣建立污水處理廠,一定要堅(jiān)持小型化。其優(yōu)勢(shì)在于降低長(zhǎng)距離運(yùn)輸能耗,減少管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行投資,適應(yīng)性和靈活性強(qiáng),技術(shù)易于更新?lián)Q代、生態(tài)化。當(dāng)然,小型化和分散化的劣勢(shì)也比較明顯,那就是確保出水水質(zhì)安全的監(jiān)管困難,技術(shù)的成熟度還有待提高,還需要健全相應(yīng)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)體系等。

    建立全過(guò)程污染防控模式,關(guān)注新型污染物

    無(wú)論是提高排放標(biāo)準(zhǔn)還是保障污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng),末端治理的方法并不能全面扭轉(zhuǎn)我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)。針對(duì)這種情況,王浩提出,要建立城市全過(guò)程污染防控模式。他把這種模式總結(jié)為12個(gè)字,“源頭減排、過(guò)程阻斷、末端治理”。

    近年來(lái),隨著社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),我國(guó)水環(huán)境保護(hù)在末端治理上下的功夫比較大,采取了一系列有效措施并取得了明顯成效。但是在源頭減排和全過(guò)程的阻斷污染源入河方面,還有很多工作要做。特別是源頭減排,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,zui大化減少城市群對(duì)流域水循環(huán)的干擾和沖擊,的辦法是在源頭減排上下更大的力度。“采用清潔生產(chǎn)的技術(shù)和工藝,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少污染物的產(chǎn)生等。我希望把更多的功夫花在這方面,只有遏制住源頭,才是改善我國(guó)目前水環(huán)境現(xiàn)狀的根本。”王浩表示。另外在過(guò)程阻斷方面,他建議要實(shí)行水和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)利用,構(gòu)筑循環(huán)結(jié)構(gòu),阻斷污染物進(jìn)入水體,層層設(shè)防。

    除此之外,還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到新型和有毒有害污染物健康風(fēng)險(xiǎn)在增大。近年來(lái),新型污染物和有毒有害物質(zhì)污染水體影響人民群眾身體健康的事件時(shí)有發(fā)生。“對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),不同時(shí)期的各個(gè)發(fā)展階段,往往只出現(xiàn)一類問(wèn)題,而對(duì)發(fā)展中國(guó)家,由于很短的時(shí)間內(nèi),就把發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的歷程走完了,所以同時(shí)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家在不同時(shí)期出現(xiàn)的多個(gè)水環(huán)境問(wèn)題,也就是復(fù)合型的水環(huán)境問(wèn)題。”王浩介紹。

    據(jù)了解,針對(duì)這一特點(diǎn),中國(guó)水利水電科學(xué)研究院在海河流域開展了非常規(guī)污染監(jiān)測(cè)與分析評(píng)估,對(duì)流域中的特征有機(jī)物、無(wú)機(jī)物和新型污染物進(jìn)行識(shí)別,并提出了流域水環(huán)境變化過(guò)程的積累式、開放式和混合式情景模型,為我國(guó)流域非常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究工作提供了科技支撐。

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