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　　【泵閥商務(wù)網(wǎng) 國(guó)內(nèi)新聞】為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的決策部署，切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，根據(jù)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告和《浙江省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》，制定本整改方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不折不扣落實(shí)督察反饋問(wèn)題整改，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以“無(wú)廢城市”建設(shè)為總抓手，高質(zhì)量整治突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開(kāi)辟綠水青山就是金山銀山新境界，奮力建設(shè)美麗中國(guó)先行示范區(qū)，為堅(jiān)決扛起新發(fā)展階段歷史使命，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。
 

　　二、基本原則
 

　　(一)屬地為主，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作的第一責(zé)任人，堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，自覺(jué)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作同本地本領(lǐng)域本行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的整改工作格局。
 

　　(二)問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新形勢(shì)新特點(diǎn)，通盤(pán)考慮整改目標(biāo)的可達(dá)性、整改措施的可行性、整改時(shí)限的合理性，科學(xué)制定整改措施，建立整改目標(biāo)、措施、時(shí)間、責(zé)任四張清單。堅(jiān)持分類(lèi)處置、精準(zhǔn)施策，對(duì)能立即解決的，立行立改、早見(jiàn)成效；對(duì)需要階段性推進(jìn)的，穩(wěn)步推進(jìn)、限時(shí)整改；對(duì)需長(zhǎng)期努力的，持續(xù)發(fā)力、久久為功，確保整改無(wú)盲區(qū)、不延誤、見(jiàn)實(shí)效。
 

　　(三)舉一反三，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持當(dāng)下改與長(zhǎng)久立相結(jié)合，既注重解決督察反饋問(wèn)題，又注重解決其他關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，在抓好集中整改的同時(shí)，全面查找生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上完善防范舉措、堵塞漏洞，破解深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制機(jī)制性障礙，堅(jiān)決防范“反復(fù)治、治反復(fù)”問(wèn)題，并將行之有效的整改措施和工作機(jī)制，鞏固形成制度規(guī)范，切實(shí)提升整改質(zhì)效。
 

　　(四)統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。堅(jiān)持融入大局、服務(wù)大局，把督察整改作為“十四五”開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵舉措，與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、“無(wú)廢城市”建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)籌推進(jìn)，以及構(gòu)建美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村有機(jī)貫通的美麗寧波建設(shè)體系相結(jié)合，注重系統(tǒng)施策、綜合治理、數(shù)字賦能，全方位推進(jìn)新時(shí)代美麗寧波建設(shè)。
 

　　三、工作目標(biāo)
 

　　(一)督察反饋問(wèn)題全面整改到位。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告，歸納梳理出我市整改任務(wù)19項(xiàng)，逐一建檔立案，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、限時(shí)銷(xiāo)號(hào)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2021年底前完成整改7項(xiàng)，2022年底前完成整改8項(xiàng)，需長(zhǎng)期堅(jiān)持的4項(xiàng)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。
 

　　(二)綠色高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)。市域空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，“兩山”轉(zhuǎn)化通道多元化發(fā)展，“兩高”行業(yè)清理整頓取得實(shí)效，重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放得到有效控制，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，適應(yīng)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，全民生態(tài)自覺(jué)全面增強(qiáng)。
 

　　(三)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2022年，全面建成“無(wú)廢城市”；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康初步恢復(fù)，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到90%，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)步改善；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)“雙減雙控”，PM2.5平均濃度低于26微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在90%以上；受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達(dá)到93%、95%以上。
 

　　(四)生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。山水林田湖草生命共同體得到系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物安全管理水平顯著提高，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿(mǎn)足群眾需求。
 

　　(五)現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化改革不斷深化，環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和整改處置機(jī)制有效落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、政府監(jiān)管體系、全民行動(dòng)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系持續(xù)健全完善，政府治理、企業(yè)自治、社會(huì)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化水平顯著提升。
 

　　四、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)使命擔(dān)當(dāng)
 

　　1.爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)“重要窗口”模范生。各級(jí)黨委、政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。進(jìn)一步提高政治站位，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定位，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)美麗寧波建設(shè)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，在生態(tài)文明領(lǐng)域率先成為浙江建設(shè)“重要窗口”模范生。
 

　　2.從嚴(yán)壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，制定實(shí)施市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建層層抓落實(shí)、責(zé)任全覆蓋、考核動(dòng)真格的工作格局。完善并嚴(yán)格實(shí)施“河(湖)長(zhǎng)制”“灣(灘)長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，打通貫徹新發(fā)展理念、完善體制機(jī)制和落實(shí)主體責(zé)任的“最后一公里”。
 

　　3.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察考核機(jī)制。把貫徹落實(shí)督察整改工作作為我市實(shí)施生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)督察的重要內(nèi)容，納入美麗寧波建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任體系，推動(dòng)責(zé)任主體切實(shí)抓好問(wèn)題整改。對(duì)責(zé)任不落地、工作不到位的，采取通報(bào)約談、區(qū)域限批、追責(zé)問(wèn)責(zé)等方式，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。堅(jiān)決反對(duì)并嚴(yán)肅查處“一刀切”行為。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”責(zé)任紅線(xiàn)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
 

　　(二)堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
 

　　1.啟動(dòng)實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措。研究制定寧波市二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案及能源、交通、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度分類(lèi)管理。探索建立溫室氣體和污染物協(xié)同減排管理機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范，積極打造零碳示范體系，加快實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。
 

　　2.持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以全域高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體提升。加快小微園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)綜合治理，推動(dòng)項(xiàng)目向優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集中。2021年，完成1500家“散弱亂”企業(yè)整治，新建或提升小微企業(yè)園25個(gè)。發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、能源有效利用、排放集中治理等先進(jìn)生產(chǎn)方式，全市石化、化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和主要污染物排放績(jī)效達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)石化、化工行業(yè)與煤電、鋼鐵、建材等行業(yè)橫向耦合生態(tài)鏈接，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))創(chuàng)建綠色園區(qū)，在汽車(chē)、家電等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。
 

　　3.促進(jìn)能源體系低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持遏制增量、控制總量、清潔替代、高效利用，推進(jìn)能源體系低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。制定石化、鋼鐵等重點(diǎn)耗煤企業(yè)煤炭消費(fèi)的總量控制和削減方案。提高外輸電比例，探索電力行業(yè)煤炭總量控制措施。繼續(xù)加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管控，提高潔凈煤使用率。加快推進(jìn)海上風(fēng)能、天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源規(guī)?；l(fā)展，落實(shí)好優(yōu)先發(fā)電和購(gòu)電制度，提高清潔能源和可再生能源比重，提升能源結(jié)構(gòu)低碳化和清潔化水平。繼續(xù)實(shí)施鍋爐、窯爐節(jié)能改造工程，提高重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平。
 

　　4.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推動(dòng)建立綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，提高衣、食、住、行、用、游等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，反對(duì)過(guò)度包裝，強(qiáng)化階梯水、電、氣價(jià)的運(yùn)用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，倡導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色低碳產(chǎn)品、踐行低碳生活，引導(dǎo)居民自覺(jué)減少能源、資源浪費(fèi)，鼓勵(lì)綠色低碳出行。
 

　　(三)統(tǒng)籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題
 

　　1.狠抓污水收集處置能力建設(shè)。推進(jìn)江北區(qū)再生水廠(chǎng)、杭州灣污水處理廠(chǎng)、寧波北區(qū)污水處理廠(chǎng)三期等新(擴(kuò))建和提標(biāo)改造工程，優(yōu)化余姚等地污水處理廠(chǎng)區(qū)域布局，推進(jìn)跨區(qū)縣(市)共建共享，提升全市域污水集中處理能力和處理效果。到2022年底，全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)完成省清潔排放技術(shù)改造，全市新增日污水處理能力40萬(wàn)噸以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。持續(xù)完善小區(qū)內(nèi)部及沿街店鋪雨污分流，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)排水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水納管。到2023年底，全市生活小區(qū)和公共服務(wù)單位基本完成“污水零直排區(qū)”提升工作。繼續(xù)做好農(nóng)村生活污水治理“提質(zhì)擴(kuò)面”工作，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，提升農(nóng)戶(hù)接戶(hù)率和受益面。
 

　　2.加快補(bǔ)齊固廢處置能力短板。將固廢處置設(shè)施納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃范圍。到2022年底，全市固廢處置能力實(shí)現(xiàn)總體富余，工業(yè)固體廢物處置利用體系進(jìn)一步優(yōu)化，安全處置率達(dá)到99%以上。謀劃建設(shè)第二個(gè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，培育一批成熟的危廢、固廢專(zhuān)業(yè)收運(yùn)企業(yè)，建設(shè)覆蓋全市工業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)的固體廢物分類(lèi)、收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，到2022年6月底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)現(xiàn)存垃圾填埋場(chǎng)管理，提升填埋場(chǎng)滲濾液處理水平。按照“減量化利用優(yōu)先、資源化利用優(yōu)質(zhì)”總體思路，構(gòu)建建筑垃圾減量化、資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)縣(市)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)不少于20公頃、且滿(mǎn)足本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置需要的資源循環(huán)利用基地。提高建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場(chǎng)渠道。穩(wěn)步推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，不斷鞏固提升生活垃圾“零增長(zhǎng)”成效。到2022年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)覆蓋面達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到65%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到60%。
 

　　3.陸海協(xié)同改善海洋生態(tài)環(huán)境。實(shí)施主要入海河流、溪閘的污染物(總氮、總磷)總量控制，確保入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。常態(tài)化治理海洋垃圾，加大灘面污染治理力度，探索建立海面漂浮垃圾監(jiān)管處置及防控長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管，有效防止違法排污和污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過(guò)程造成二次污染。實(shí)施杭州灣、象山港生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，加強(qiáng)岸線(xiàn)管控，合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)自然岸線(xiàn)，確保全市大陸自然岸線(xiàn)保有長(zhǎng)度不少于248千米。全面清理違規(guī)養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋生態(tài)健康養(yǎng)殖，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖水域，推進(jìn)生態(tài)化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)近岸海水養(yǎng)殖向遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)移，發(fā)展固碳凈水的藍(lán)色碳匯漁業(yè)，提高海洋環(huán)境承載力。推進(jìn)象山港區(qū)域漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，繼續(xù)加大海洋漁業(yè)資源增殖放流力度，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。
 

　　4.全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染防治示范工程建設(shè)，加大測(cè)土配方、水肥一體、有機(jī)替代等減量增效施肥技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農(nóng)藥、化肥施用，完善農(nóng)田末端減排體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設(shè)，減少總氮、總磷排放量。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施化肥農(nóng)藥全面統(tǒng)計(jì)，科學(xué)研判化肥農(nóng)藥增減變化走勢(shì)。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)治理為重點(diǎn)，做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推進(jìn)秸稈離田能源化、飼料化、基料化、肥料化等多途徑利用。提升廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物減量及再利用水平。
 

　　(四)堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
 

　　1.深化“五水共治”碧水行動(dòng)。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境由“凈”到“美”提升。開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)綜合整治，到2021年底，全面完成“千噸萬(wàn)人”及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)整治工作，強(qiáng)化縣級(jí)及以上城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，保持縣級(jí)以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，切實(shí)消除飲用水源風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格實(shí)施《寧波市主要入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度控制計(jì)劃(2021—2022年)》，強(qiáng)化入海河流有關(guān)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源的氮磷減排，確保總氮排放濃度只降不升(以2020年監(jiān)測(cè)值為基準(zhǔn))，總磷排放濃度滿(mǎn)足各河流(溪閘)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。到2022年底，全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全面完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和企業(yè)雨、污水收集系統(tǒng)完備，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，工業(yè)廢水全收集全處理，重點(diǎn)企業(yè)廢水預(yù)處理達(dá)標(biāo)納管。
 

　　2.全面推進(jìn)清新空氣行動(dòng)。突出“結(jié)構(gòu)、空間、行業(yè)”三大主線(xiàn)，深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和“散弱亂”企業(yè)廢氣治理，強(qiáng)化電廠(chǎng)等重點(diǎn)源運(yùn)行管理，推進(jìn)氮氧化物減排。以石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展VOCs綜合治理和總量減排。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路和水路運(yùn)輸能力。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化路檢路查、監(jiān)督抽測(cè)，實(shí)施排放黑名單管理，落實(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。開(kāi)展集卡車(chē)排放專(zhuān)項(xiàng)整治，加快淘汰國(guó)三以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)重型柴油貨車(chē)。2021年底前，具備條件的重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)必須安裝遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控(OBD)，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；完成電力行業(yè)煤場(chǎng)全封閉改造。到2022年底，寧波港區(qū)集卡車(chē)尾氣排放抽檢合格率達(dá)到98%以上，集卡車(chē)冒黑煙現(xiàn)象基本消除。
 

　　3.扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)行動(dòng)。推進(jìn)《寧波市土壤污染防治條例》立法工作，構(gòu)建監(jiān)管體制完善、責(zé)任機(jī)制明確、各方密切協(xié)同的土壤污染防治綜合管理體系，細(xì)化落實(shí)土壤保護(hù)相關(guān)職責(zé)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)詳查、國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行檢測(cè)和重點(diǎn)企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，全面摸清土壤污染家底，形成全大市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)一批土壤污染管控和治理修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
 

　　4.縱深推進(jìn)問(wèn)題排查整治。堅(jiān)持以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為鏡鑒，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“舉一反三”大排查大整改，重點(diǎn)圍繞垃圾固廢和污水處理、污水管網(wǎng)建設(shè)、近岸海域水質(zhì)、飲用水水源保護(hù)、減肥減藥等領(lǐng)域，以“大起底”思維全面深化生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整改，切實(shí)摸清生態(tài)環(huán)境底數(shù)，強(qiáng)化問(wèn)題“入庫(kù)上圖”數(shù)字化閉環(huán)管控，集中力量攻克群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。針對(duì)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各類(lèi)規(guī)章制度，落實(shí)“回頭看”措施，鞏固和提高整改成效，形成相互銜接、相互配套的長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。
 

　　(五)堅(jiān)持全方位保護(hù)全系統(tǒng)修復(fù)，筑牢山清水秀的生態(tài)環(huán)境安全屏障
 

　　1.優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。全面實(shí)施以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。編制實(shí)施國(guó)土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深度嵌入現(xiàn)行規(guī)劃體系，為制定區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重大生產(chǎn)力布局提供科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。禁止生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)新增工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。
 

　　2.牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持山水林田湖海系統(tǒng)治理，構(gòu)建以自然保護(hù)地體系為核心的生態(tài)空間保護(hù)格局。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域監(jiān)管，強(qiáng)化“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督，依法依規(guī)推動(dòng)問(wèn)題點(diǎn)位整改。部署開(kāi)展涉林墾造耕地項(xiàng)目自查自糾，落實(shí)涉林墾造耕地問(wèn)題整改。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土綠化美化，完善城鎮(zhèn)園林綠化結(jié)構(gòu)和功能，持續(xù)提高城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。加快推進(jìn)廢棄礦山治理，到2022年底，全面完成省定35個(gè)廢棄礦山治理任務(wù)。嚴(yán)格控制杭州灣、象山港、三門(mén)灣等區(qū)域的灘涂圍墾，嚴(yán)格落實(shí)圍填海政策。保護(hù)好杭州灣、西滬港等生態(tài)濕地，加大濱海濕地生態(tài)恢復(fù)力度，復(fù)原濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開(kāi)展全市生物物種資源本底調(diào)查，強(qiáng)化外來(lái)物種管控，建立完善生物多樣性保護(hù)工作機(jī)制。
 

　　3.提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管、重金屬污染防控、新型污染物防控、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，著力構(gòu)建事前事中事后全過(guò)程、多層級(jí)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。健全政府、部門(mén)、企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，試點(diǎn)推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系。
 

　　(六)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化
 

　　1.深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。深化實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建責(zé)任清晰、履責(zé)規(guī)范的監(jiān)管格局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性。到2022年底，基本完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全環(huán)境污染問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)有效處置機(jī)制，實(shí)施環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，完善生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題全過(guò)程閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
 

　　2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。圍繞提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)群眾環(huán)境利益、整治違法違規(guī)項(xiàng)目、打擊惡意排污行為、保障飲用水水源地環(huán)境安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大“綠劍”系列等環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法力度。健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)與政法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)、案件督辦，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，形成長(zhǎng)效依法管控新格局。依法依規(guī)處理環(huán)境信訪(fǎng)案件，重點(diǎn)跟蹤中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題以及交辦信訪(fǎng)件整改到位情況。
 

　　3.迭代升級(jí)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。建立環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的固定污染源環(huán)境管理體系。加快構(gòu)建要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。構(gòu)建以環(huán)境信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)差別化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能部門(mén)間的有效銜接。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)“浙政釘”“浙里辦”向政府、企業(yè)和公眾提供環(huán)境數(shù)字化產(chǎn)品，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)能力。
 

　　4.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。深化“放管服”改革，推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革向省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)延伸，降低負(fù)面清單外建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)等級(jí)。全面實(shí)施環(huán)境污染第三方治理和設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展排污許可和環(huán)評(píng)審批融合試點(diǎn)。深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立符合我市實(shí)際的生態(tài)環(huán)境賠償制度體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)整改工作協(xié)調(diào)小組以及整改督導(dǎo)、履職監(jiān)察、宣傳報(bào)道3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)整改工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)。各區(qū)縣(市)、開(kāi)發(fā)區(qū)及有關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；同時(shí)，參照本整改方案，制定具體實(shí)施方案，報(bào)送市整改工作協(xié)調(diào)小組。
 

　　(二)規(guī)范驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。健全清單化調(diào)度、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)黨政領(lǐng)導(dǎo)雙簽字等推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)形成調(diào)度對(duì)接、通報(bào)督辦、明查暗訪(fǎng)、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)、約談追責(zé)的工作閉環(huán)，強(qiáng)化滾動(dòng)排查、跟蹤問(wèn)效，確保問(wèn)題整改不折不扣、到邊到底。對(duì)整改落實(shí)不到位、整改進(jìn)度滯后的，及時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查。全程跟進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦的信訪(fǎng)件辦理情況，對(duì)效果不理想、群眾不滿(mǎn)意的，采取通報(bào)、督辦、約談等方式，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。
 

　　(三)加大財(cái)政投入。健全常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政投入機(jī)制，切實(shí)保障整改任務(wù)。按規(guī)定把生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)支出列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，重點(diǎn)支持大氣、水、土壤、海洋污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)各地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)，形成多元化投入格局。
 

　　(四)強(qiáng)化信息公開(kāi)。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報(bào)道整改落實(shí)情況。電視新聞及時(shí)專(zhuān)題報(bào)道整改成果，報(bào)紙?jiān)O(shè)置專(zhuān)欄刊載整改落實(shí)情況，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體及時(shí)公布整改進(jìn)展，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。健全輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時(shí)處置突發(fā)輿情，營(yíng)造整改工作良好氛圍。
 

　　原標(biāo)題：寧波市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案(全文)