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202106/2114:06:29

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浙江省發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃》

來源:浙江省發(fā)展和改革委員會 點擊量:2255
  省級有關(guān)單位,各市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革委(局)、建委(建設(shè)局)、城市管理(綜合執(zhí)法)局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、財政局、應(yīng)急管理局、氣象局:
 
  現(xiàn)將《浙江省城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。
 
  浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省自然資源廳
 
  浙江省水利廳 浙江省財政廳 浙江省應(yīng)急管理廳
 
  浙江省氣象局
 
  2021年5月27日
 
  浙江省城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃
 
  2020年汛期以來,習(xí)近平總書記多次對防汛救災(zāi)作出批示,要求“各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持人民至上、生命至上”“要始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位”。2020年7月17日,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開了全國城市排水防澇工作部署電視電話會議,傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城市排水防澇工作的重要批示精神,部署了下一步有關(guān)工作。
 
  2020年3月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全國城市排水防澇安全及重要易澇點整治責(zé)任人名單的通告》(建城函〔2020〕38號),提出各易澇點要加強日常管理,抓緊推進整治。2020年7月,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于梳理報告城市排水防澇有關(guān)情況的通知》(發(fā)改電〔2020〕963號)和《關(guān)于印發(fā)縣城排水設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》(發(fā)改投資〔2020〕1147號),要求各地明確提出“十四五”期間,城市排水防澇工作的具體舉措和意見建議,并加強縣城排水設(shè)施建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平。
 
  2020年8月,浙江省委省政府對城市內(nèi)澇治理工作作出了具體部署,要求盡快啟動城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃的編制工作。
 
  為貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策,落實省委、省政府工作要求,抓實全省城市內(nèi)澇治理工作任務(wù),做好項目滾動儲備,更好發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對拉動有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長和造福民生的重要作用,全面提升全省內(nèi)澇治理能力,依據(jù)《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》《關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于進一步加強城市排水防澇工作的意見》《浙江省城市易澇區(qū)域整治三年行動方案(2020-2022年)》等文件,制定本規(guī)劃。
 
  本規(guī)劃所指內(nèi)澇災(zāi)害包括強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。本規(guī)劃主要聚焦沿海風(fēng)暴潮、區(qū)域防洪排澇、數(shù)字管控等方面的突出短板,在此基礎(chǔ)上,科學(xué)謀劃內(nèi)澇治理思路,梳理形成重大工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工程布局,提出切實有效的實施意見和推進措施,高質(zhì)量推動全省城市內(nèi)澇治理工作。
 
  本規(guī)劃是浙江省“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施類一般專項規(guī)劃,是規(guī)范全省內(nèi)澇災(zāi)害治理工作的綱領(lǐng)性文件,是依法開展和監(jiān)督內(nèi)澇災(zāi)害治理工作的重要依據(jù)。
 
  本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年,近期規(guī)劃水平年為2025年,遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2035年。
 
  一、現(xiàn)狀與評價
 
  2013年底,浙江省委省政府做出了“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”“五水共治”的決策部署,全面推進治水工作。“排澇水”作為水安全戰(zhàn)略的重要組成,是洪澇災(zāi)害防控的主要抓手,是治水工作的重要任務(wù)。
 
  (一)“十三五”以來取得的成效
 
  “十三五”期間,全省按照“以人為本、適度超前、設(shè)施完備、嚴(yán)密防范、確保安全”的原則,系統(tǒng)開展風(fēng)險隱患排查,加快推進河道整治和排水防澇設(shè)施建設(shè),圓滿完成了城市排水防澇工作各項目標(biāo)任務(wù),城市內(nèi)澇治理取得階段性成效。
 
  1.易澇隱患區(qū)域加快整治。全省各地結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的問題,創(chuàng)新監(jiān)測管控手段,設(shè)置標(biāo)尺標(biāo)牌,通過在線監(jiān)測等多種手段,科學(xué)編制“一點一策”內(nèi)澇解決方案。截止2020年底,已累計改造易淹易澇區(qū)域1020處,新增應(yīng)急排澇能力28萬立方米/小時,有效消除影響城市正常生產(chǎn)生活秩序的安全隱患。
 
  2.行洪排澇能力不斷提升。全省各地持續(xù)加強城市河道、排水管網(wǎng)整治和管理力度,加快城市河道整治,打通斷頭河,貫通骨干河道,促進城市河網(wǎng)水系有效連通,提升行洪排澇能力。截止2020年底,已累計綜合整治河道396條,新開河道40條;全省縣城以上建成區(qū)累計建成排水管網(wǎng)6.2萬公里,其中雨水管網(wǎng)2.6萬公里。
 
  3.設(shè)施運維管理持續(xù)完善。全省各地按照“人防”“物防”“技防”的要求,積極采用各類高新技術(shù)設(shè)備,開展科學(xué)檢測,不斷加大對城市排水防澇設(shè)施設(shè)備檢查頻次與維護力度,依據(jù)管網(wǎng)的實際情況和存泥量,科學(xué)確定清淤次數(shù),及時消除管網(wǎng)堵塞、淤積、損壞等問題。截止2020年底,已累計雨污分流管網(wǎng)3264公里、清淤排水管網(wǎng)14.4萬公里。
 
  4.海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進。設(shè)區(qū)市建成區(qū)25%面積、縣級市建成區(qū)20%面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。嘉興市、寧波市分別通過國家試點驗收,紹興、衢州、蘭溪、溫嶺圓滿完成省級試點任務(wù)。杭州、金華、臺州等地成片推進海綿城市區(qū)域化建設(shè),打造了24個海綿城市示范縣(市、區(qū))。全省11個地級市和19個縣級市已編制完成海綿城市專項規(guī)劃。
 
  5.制度標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。全省不斷完善城市內(nèi)澇治理工作制度標(biāo)準(zhǔn),落實責(zé)任、規(guī)范管理,先后出臺了《關(guān)于進一步加強城市排水防澇工作的意見》《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠源頭管控的意見》,編制應(yīng)急工作指南和案例庫,修編《浙江省城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,制定《浙江省城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)驗收評分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《浙江省海綿城市建設(shè)區(qū)域評估辦法(試行)》,印發(fā)《浙江省城市易澇區(qū)域整治三年行動方案(2020-2022年)》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃編制大綱》,為全省城市內(nèi)澇治理提供了支撐。
 
  6.智能管控水平逐步提高。全省進一步創(chuàng)新易澇區(qū)域監(jiān)測管控手段,加強城市排水防澇基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和數(shù)字化監(jiān)管研究,初步建立了基于降雨量、洪水風(fēng)險、地形地貌、排水能力和人口熱力等五大因子的城市防汛防澇監(jiān)測預(yù)警平臺,為風(fēng)險等級評估和應(yīng)急救援提供了數(shù)據(jù)支撐,城市內(nèi)澇智能化管控水平不斷提高。
 
  “十三五”時期,我省城市排水防澇主要指標(biāo)完成好于預(yù)期,為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
 
  表1  “十三五”全省城市排水防澇設(shè)施建設(shè)主要指標(biāo)完成情況
 
  注:浙江省把“排澇水”作為“五水共治”的重要內(nèi)容,多措并舉,有力推進;特別是2019年“利奇馬”超強臺風(fēng)過后,根據(jù)浙江省委省政府關(guān)于臺風(fēng)洪澇災(zāi)害科學(xué)防控能力提升的決策部署,全省切實加大了城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度,增加了每年建設(shè)任務(wù)計劃,因此,“十三五”時期,全省城市排水防澇建設(shè)任務(wù)完成情況較計劃數(shù)增加明顯。
 
  (二)存在問題與成因分析
 
  浙江省地處我國東南沿海,四季分明、雨量豐沛,年平均雨量約1500毫米,最高超過2000毫米。春夏季強對流天氣多發(fā),夏季多暴雨,夏秋季多臺風(fēng)。平均梅雨期30天,平均梅雨量301毫米,梅汛期多連續(xù)性、區(qū)域性暴雨過程;且地形地貌多樣,構(gòu)造復(fù)雜,地勢由西南向東北傾斜,大致可分為浙北平原、浙中盆地、浙南山地、浙東丘陵、浙西丘陵、東南沿海平原及濱海島嶼等六類地形區(qū),省內(nèi)有錢塘江、甌江、靈江、苕溪、甬江、飛云江、鰲江、曹娥江等八大水系及京杭大運河浙江段,歷來有“七山一水兩分田”之說,是城市內(nèi)澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)省份之一。
 
  “十三五”期間,受“鲇魚”“云雀”“利奇馬”“米娜”“黑格比”等臺風(fēng)以及梅汛期持續(xù)強降雨等極端惡劣天氣的影響,城市內(nèi)澇災(zāi)害時有發(fā)生,據(jù)不完全統(tǒng)計,全省縣城以上建成區(qū)共發(fā)生15起嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象,相較“十二五”期間,災(zāi)害發(fā)生頻次有所增加;據(jù)2020年摸排,全省現(xiàn)存城市易澇區(qū)域有341處,當(dāng)年完成整治158處;對標(biāo)走在前列,對標(biāo)人民群眾對美好生活的向往,我們必須清醒的認(rèn)識到,我省城市內(nèi)澇治理工作任重而道遠(yuǎn)。
 
  表2  近10年全省縣城以上建成區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害情況
 
經(jīng)調(diào)研分析,浙江省城市內(nèi)澇潛在風(fēng)險和短板主要表現(xiàn)在以下四方面:
 
  1.已有設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低。對照國家《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,目前我省部分市縣老城區(qū)由于排水管渠建設(shè)年代久遠(yuǎn),管渠排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0.5——1年暴雨重現(xiàn)期,每小時能承受的最大降雨量僅36毫米,達(dá)不到相應(yīng)重現(xiàn)期要求,暴雨等極端天氣來臨時不能滿足排水需求。
 
  2.規(guī)劃建設(shè)不夠協(xié)調(diào)。在城市化快速推進中,一些城市科學(xué)規(guī)劃意識不強,在建設(shè)用地不斷擴大的同時,部分河道、湖泊、濕地被填埋,城市水面率下降,城市自然滯洪調(diào)蓄能力明顯降低;部分縣市因污水治理和排水口管控,采用“一堵了之”等簡單措施來封堵沿河雨水出口,導(dǎo)致排水不暢;一些城市因地鐵、隧道等項目建設(shè),施工工地周邊管網(wǎng)遭泥沙淤積、損毀,成為易淹易澇新隱患。
 
  3.因洪致澇現(xiàn)象多發(fā)。部分山區(qū)城市,易受山洪襲擾;部分平原城市受上游泄洪及外江外海頂托等影響,易發(fā)生城市受淹受澇;部分市縣堤防護岸等防洪設(shè)施還不達(dá)標(biāo),且河道逐年淤積,清淤不及時,導(dǎo)致河床過高、排水不暢,較小洪峰就可能致使河道超過歷史洪澇水位,城市防洪排澇壓力進一步加大。據(jù)統(tǒng)計,截止2020年底,全省縣(市、區(qū))城市防洪能力約有20%未達(dá)標(biāo)。
 
  4.應(yīng)急聯(lián)動不夠緊密??陀^上流域洪水對城市內(nèi)澇有疊加影響,城市河道、湖泊水位控制與外圍流域水系、水庫、水閘的預(yù)排預(yù)泄聯(lián)動還不及時、緊密;部分地區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險管控信息不共享、調(diào)度不科學(xué),缺乏管理體制和聯(lián)動機制;部分市縣應(yīng)急預(yù)案可操作性不高,應(yīng)急搶險隊伍專業(yè)性不強,應(yīng)急設(shè)備配備不足,部分城區(qū)應(yīng)急排澇能力不足100立方米/小時,特別是在高風(fēng)險地區(qū),增加了城市內(nèi)澇風(fēng)險。
 
  二、發(fā)展形勢與總體要求
 
  當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革勢不可擋,“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代來臨,我省城市內(nèi)澇治理工作面臨重大機遇和全新挑戰(zhàn)。
 
  (一)發(fā)展形勢
 
  “十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和我省第二個“高水平”新征程的開局起步期,也是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和我省“四大”建設(shè)、海洋強省等戰(zhàn)略部署,以及我省建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省和“重要窗口”的新目標(biāo)新定位,為加快構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展和人民群眾期盼的人水和諧的新格局提出了新的思路和要求。
 
  1.“新發(fā)展階段”明確了城市內(nèi)澇治理新要求。進入新發(fā)展階段,我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,這對全省城市內(nèi)澇治理提出了更高的要求,全省各地要深刻認(rèn)識到,全省城市防洪排澇等級還不夠高,城市內(nèi)澇治理設(shè)施建設(shè)和管理還面臨很多體制機制性問題,尤其是部分市縣城市自然滯洪調(diào)蓄能力降低、易澇區(qū)域附近抽排能力不足、老城區(qū)和城郊結(jié)合部排水防澇設(shè)施存在歷史“欠賬”;此外,安全生產(chǎn)發(fā)展也對城市內(nèi)澇治理提出了更高要求,必須防范生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險、城市安全運行風(fēng)險;全省各地要時刻樹立底線思維和危機意識,以國土空間規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃編制為契機,通過科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動,推動內(nèi)澇治理體系不斷完善;要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段,為行業(yè)精細(xì)化、科學(xué)化、高效化提供支撐,整體提升城市內(nèi)澇治理智慧管控水平和治理能力現(xiàn)代化。
 
  2.“新發(fā)展理念”指明了城市內(nèi)澇治理新定位。黨的十九屆五中全會提出新時期要統(tǒng)籌發(fā)展與安全,建設(shè)更高水平的平安中國。習(xí)近平總書記強調(diào),“一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念引領(lǐng)”。城市內(nèi)澇是城市病,嚴(yán)重影響人民群眾生活幸福感、威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,連著百姓生計,要把治理內(nèi)澇作為城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實抓好。習(xí)近平總書記的重要指示對新時期城市內(nèi)澇治理工作提出了新課題、新方向,全省各地必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,強化憂患意識,找準(zhǔn)坐標(biāo)系、找到新定位,將“新發(fā)展理念”完整、準(zhǔn)確、全面地運用到城市內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)、韌性城市建設(shè)、美麗河湖建設(shè)、城市新基建、數(shù)字化改革等重大行動中,努力提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn),提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力,全面提高公共安全保障水平,切實把城市內(nèi)澇治理工作落實落細(xì),從根本上解決“城市看海”問題,以實際行動踐行習(xí)近平總書記指示要求,回應(yīng)群眾關(guān)切。
 
  3.“新發(fā)展格局”提出了城市內(nèi)澇治理新?lián)?dāng)。習(xí)近平總書記強調(diào),“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻”。城市內(nèi)澇治理設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施,對推動形成國內(nèi)大循環(huán),促進穩(wěn)增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生起著十分重要的作用。全省各地要圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省及打造“重要窗口”新要求,以城市有機更新和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,搶抓歷史機遇,搶先謀劃部署,統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理,加快打造綠色、韌性、智慧城市,為浙江率先實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)貢獻力量。
 
  (二)總體要求
 
  “十四五”期間,全省各地要進一步強化以人民為中心的發(fā)展理念,按照“三年大整治,五年見成效”的總體目標(biāo)要求,積極實施一批重大“城市內(nèi)澇治理工程”,系統(tǒng)謀劃、多措并舉,不斷提升城市內(nèi)澇治理能力和水平,維護人民群眾生命安全,保障城市安全發(fā)展。
 
  1.指導(dǎo)思想
 
  以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,認(rèn)真落實國家總體安全觀和防災(zāi)減災(zāi)工作要求,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持人民城市為人民,堅持人與自然和諧共生,堅持將城市作為有機生命體,把治理城市內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù),統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè),統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi),統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作;按照海綿城市理念,堅持“灰綠結(jié)合”,因地制宜、因城施策,補齊城市排水防澇設(shè)施短板,提升防洪排澇綜合水平,為建設(shè)韌性城市,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題提供有力支撐。
 
  2.基本原則
 
  突出重點,規(guī)劃先行。從防范和緩解嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象著手,全面排查內(nèi)澇風(fēng)險,強化排水防澇工程建設(shè)體系,做好與防洪、河道治理等專項規(guī)劃的有效銜接,并納入國土空間規(guī)劃,逐步形成高標(biāo)準(zhǔn)城市內(nèi)澇治理體系,整體提升城市內(nèi)澇治理水平。
 
  因地制宜,一城一策。根據(jù)海島、沿海、平原、盆地、山區(qū)、丘陵等不同地形地貌的自然地理條件、水文氣象特征,結(jié)合城市、人口、經(jīng)濟等城市規(guī)模因素,因地制宜確定治理策略和建設(shè)任務(wù),老城區(qū)要結(jié)合更新改造,抓緊補齊城市內(nèi)澇治理設(shè)施短板,新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并與老城區(qū)排水防澇系統(tǒng)有效銜接,全面消除內(nèi)澇風(fēng)險。
 
  統(tǒng)籌協(xié)調(diào),洪澇兼治。運用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)手段治理城市內(nèi)澇,堅持城市防洪、區(qū)域防澇、流域水安全保障并重,妥善處理流域防洪和城市防洪排澇的關(guān)系,按照“高水高排、低水低排”的原則,合理確定排水口位置和高程,統(tǒng)籌做好城市排水與水位的控制銜接。
 
  政府主導(dǎo),社會參與。壓實城市主體責(zé)任,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,完善政策支持,加大投入力度,創(chuàng)新投融資機制,多渠道吸引各方面資金和力量參與城市內(nèi)澇治理設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運營管理,發(fā)揮各級各部門和社會各界的內(nèi)澇治理積極性,形成共治格局。
 
  數(shù)字改革,綜合提升。以數(shù)字化改革為牽引,做好數(shù)據(jù)信息收集整理,利用數(shù)字管網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等先進手段,提升城市內(nèi)澇防御和治理的科學(xué)化、自動化管理水平,逐步建成完善的城市排水防澇動態(tài)監(jiān)測管控和應(yīng)急響應(yīng)機制,不斷提升防災(zāi)減災(zāi)水平。
 
  3.總體目標(biāo)
 
  到2025年,全省各地全面完成城市易澇區(qū)域整治三年行動,進一步建立完善的城市排水防澇工程體系和智能化管控體系,形成完備的應(yīng)急聯(lián)動和信息共享機制,城市排水防澇能力顯著提升,內(nèi)澇治理成效得到顯現(xiàn),基本消除嚴(yán)重城市內(nèi)澇現(xiàn)象,城市安全運行得到基本保障。
 
  到2035年,建成完善的城市內(nèi)澇治理體系和智能化預(yù)報預(yù)警機制,按照“管標(biāo)降雨排水暢、澇標(biāo)降雨不成澇、超標(biāo)降雨可應(yīng)對”的目標(biāo)要求,總體消除城市易澇區(qū)域和防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象。
 
  表3  “十四五”全省城市內(nèi)澇治理主要指標(biāo)
 
  注:1. ①內(nèi)澇防治達(dá)標(biāo)率(%)=(達(dá)到內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的面積/建成區(qū)總面積)×100%;②評價依據(jù):《室外排水設(shè)計規(guī)范》(GB50014)規(guī)定。
 
  2. ①城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率=(全省達(dá)標(biāo)的城市/全省所有城市)×100%;②評價依據(jù):流域(區(qū)域)防洪、城市防洪等規(guī)劃、國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201-2014,由水利部門牽頭。
 
  3. 城市建成區(qū)每平方公里應(yīng)急排澇能力不低于100立方米/小時的標(biāo)準(zhǔn)(其中高風(fēng)險區(qū)每平方公里應(yīng)急排澇能力不低于150立方米/小時),配備所需抽水泵、移動泵車和相應(yīng)的自主發(fā)電設(shè)備等排澇搶險專用設(shè)備。
 
  4. 風(fēng)險管控:①指現(xiàn)存和當(dāng)年新發(fā)生的易澇區(qū)域處置比例。易澇區(qū)域處置率=(現(xiàn)存易澇區(qū)域處置數(shù)/現(xiàn)存易澇區(qū)域總數(shù))×100%;②評價依據(jù):《浙江省城市易澇區(qū)域整治三年行動方案(2020-2022)》。
 
  5. 數(shù)字賦能:①城市易澇風(fēng)險區(qū)域落實智慧化管控比例。易澇風(fēng)險區(qū)域智慧化覆蓋率=(易澇區(qū)域智慧化管控數(shù)/易澇區(qū)域總數(shù))×100%。②包括但不限于易澇區(qū)域周邊的監(jiān)控站點、水位探測、自控排水等智能化裝置。
 
  6. 海綿城市:①海綿城市建設(shè)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率=(所在市縣海綿城市建設(shè)面積/建成區(qū)面積)×100%;②評價依據(jù):《浙江省海綿城市建設(shè)區(qū)域評估辦法》。
 
  三、主要任務(wù)
 
  城市內(nèi)澇治理事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,是重大民生工程,也是重大發(fā)展工程,要按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求,全面抓好城市內(nèi)澇治理工作;要加快實施“易澇區(qū)域整治工程、河道綜合治理工程、城市排洪防澇工程、排水管網(wǎng)暢通工程、雨水泵站能力提升工程、雨水收集和調(diào)蓄工程、海綿城市示范性工程”等七方面重點工程建設(shè)項目;各地既要建好令人眼前一亮的“地上工程”,也要扎實建好讓市民安心的“地下工程”,上下兼顧,統(tǒng)籌推進,整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平和城市防洪排澇能力,推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
 
  表4  “十四五”全省城市排水防澇設(shè)施建設(shè)主要指標(biāo)
 
(一)全面整治城市易澇區(qū)域
 
  通過城市豎向設(shè)計、重要區(qū)域設(shè)置移動防洪墻等手段增加“防”的能力,通過城市留白用于綜合應(yīng)急管理等增強“避”的能力,綜合提升城市防洪排澇能力。針對城市易澇區(qū)域周邊低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點部位,開展專項整治,逐一明確治理任務(wù)、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人,并落實具體工程建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模。對易澇區(qū)域周邊的雨水排放口和排水管渠進行改造,增設(shè)雨水篦,新建雨水管渠;對易澇區(qū)域周邊的雨水泵站進行升級改造或增加機排能力,配套建設(shè)雨水泵站自動控制系統(tǒng)。在易澇區(qū)域匯水區(qū)范圍內(nèi),建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施,通過滯、蓄,實現(xiàn)雨水源頭減排。
 
  專欄1  易澇區(qū)域整治工程
 
  1. 完善城市排水防澇體系。全面梳理城市排水防澇發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié),按照“以人為本、補齊短板、適度超前、設(shè)施完備、嚴(yán)密防范、確保安全”的總體思路,強化頂層設(shè)計,提升應(yīng)急能力,構(gòu)建高效完善的城市排水防澇體系。
 
  2. 加快易澇區(qū)域能力提升。“十四五”期間,全面完成現(xiàn)存易澇區(qū)域整治。
 
  (二)大力實施河道綜合治理
 
  加強城市河道(溝道)和防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理,加大城市河道整治和管理力度,提高城區(qū)河道行洪排澇能力,各級各有關(guān)部門加快對城區(qū)堤防護岸等不達(dá)標(biāo)防洪排澇設(shè)施進行改造提升,加強河道、排洪溝(渠)和排水管網(wǎng)在水位標(biāo)高、排水能力的銜接,打通斷頭河,貫通骨干河道,促進城市河網(wǎng)水系有效連通。對過流能力不足的河道(溝道)進行整治、疏浚擴挖或擴建,整體提升排水能力;對河道沿岸雨水排放口進行全面疏通,確保排水通暢。加大對侵占河湖水系的違法建設(shè)拆除力度,逐步恢復(fù)河道自然形態(tài)。
 
  專欄2  河道綜合治理工程
 
  1. 完善城市防洪體系。全面梳理河道現(xiàn)狀,明確風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié),強化頂層設(shè)計,提升行洪能力,構(gòu)建高效完善的城市防洪體系。
 
  2. 開展河道治理。“十四五”期間,整體推進城市河道綜合治理,全省累計實施63項河道治理項目。
 
  (三)整體提升城市排洪水平
 
  結(jié)合城市分區(qū)布局、河流自然條件和雨水匯集渠道,加強城市河道及圩區(qū)強排設(shè)施、閘站的規(guī)劃、建設(shè)和管理。根據(jù)城市內(nèi)澇防治要求,各級各有關(guān)部門要合理確定沿河及圩區(qū)排澇泵站強排能力,加強截洪溝等排洪設(shè)施建設(shè)力度,對能力不足的沿河及圩區(qū)抽排設(shè)施進行提標(biāo)改造,整體提升排水能力;對河道閘門進行整治或改造,確保標(biāo)高銜接、過流斷面順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。此外,因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等,全方位構(gòu)建雨洪行泄通道。
 
  專欄3  城市排洪防澇工程
 
  1. 構(gòu)建城市排洪體系。全面摸排河道及圩區(qū)抽排能力,明確風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié),強化頂層設(shè)計,提升抽排能力,構(gòu)建高效完善的城市排洪體系。
 
  2. 提升城市排水能力。“十四五”期間,全省累計實施城市排洪防澇工程65項。
 
  (四)加大管網(wǎng)建設(shè)改造力度
 
  堅持問題導(dǎo)向,嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,全面排查縣城以上建成區(qū)排水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯接混接等情況及雨水出路情況;要通過擴大管徑、旁路分流、調(diào)整排水分區(qū)等方式,加大排水管網(wǎng)等設(shè)施新建、改建力度,鼓勵使用優(yōu)質(zhì)管材,嚴(yán)格實行雨污分流制度,要充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施分流改造雨污合流制管網(wǎng),將原有雨污合流制管網(wǎng)作為雨水管網(wǎng)的,按標(biāo)準(zhǔn)進行排水能力校核;對暫不具備分流改造條件的,要截流干管,適當(dāng)加大截流倍數(shù)、改造溢流口和截流井等方式,減少溢流污染、提高雨水排放能力。
 
  專欄4  排水管網(wǎng)暢通工程
 
  1. 排查了解設(shè)施實情。全面排查城區(qū)排水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯接混接及雨水出路情況,對排查發(fā)現(xiàn)的問題,明確職責(zé)分工,健全工作機制,提升應(yīng)急防災(zāi)水平。
 
  2. 綜合提升排水能力。“十四五”期間,全省累計新建改造雨水管網(wǎng)3500公里,雨污分流改造管網(wǎng)2000公里。
 
  (五)提升雨水泵站抽排能力
 
  全面排查縣城以上建成區(qū)雨水泵站等抽排設(shè)施功能狀況、設(shè)計流量及抽排出路情況。雨水泵站室外地坪和出入口、通風(fēng)口、吊裝孔、檢修孔等開口部位標(biāo)高的設(shè)計應(yīng)滿足泵站在城鎮(zhèn)防洪和城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)下的安全運行;雨水泵站流量要按泵站進水總管設(shè)計流量和收集范圍內(nèi)雨水量計算確定,鼓勵設(shè)置備用泵,確保收水和排水能力相匹配;要配備雙回路電源和固定發(fā)電機等備用電源,確保停電狀態(tài)下排水泵站能正常運行。此外,排水泵站水泵在最高使用頻率時須安全穩(wěn)定運行。
 
  專欄5  雨水泵站能力提升工程
 
  1. 排查了解設(shè)施情況。全面排查城區(qū)雨水泵站等排水設(shè)施功能狀況、設(shè)計流量及抽排出路情況。
 
  2. 綜合提升抽排能力。“十四五”期間,累計新增雨水抽排能力10萬立方米/小時。
 
  (六)優(yōu)化雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)
 
  因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施,發(fā)揮削峰錯峰作用;統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程,及時更新調(diào)整用地和豎向有關(guān)規(guī)劃,通過優(yōu)化排水分區(qū)、合理設(shè)置雨水口位置和數(shù)量、改造雨水口形式和結(jié)構(gòu)、增設(shè)排水支管渠或明溝、完善建筑雨水收集系統(tǒng)等方式建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施,避免相互影響,確保城市雨水收水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)銜接匹配,提高收水效率。
 
  專欄6  雨水收集和調(diào)蓄工程
 
  1. 完善低影響開發(fā)設(shè)施。在完善現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上,因地制宜配套建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄工程,加大設(shè)施投入,優(yōu)化布局,構(gòu)建雨水調(diào)蓄收集體系。
 
  2. 提升調(diào)蓄能力水平。“十四五”期間,全省累計新建改造大型雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施17處。
 
  (七)全域推進海綿城市建設(shè)
 
  按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃,聚焦水安全、水生態(tài)、水資源,以人工湖泊、公園、濕地、廣場、城市道路等區(qū)域性、標(biāo)志性、節(jié)點性工程為引領(lǐng),正確把握排水管網(wǎng)、城市豎向空間、雨水徑流之間的關(guān)系。因地制宜推進海綿城市區(qū)域化建設(shè),實行新區(qū)“海綿+”和老區(qū)“+海綿”模式,推行綠色屋頂、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設(shè)施、儲水池塘、生態(tài)綠地等雨水源頭減排設(shè)施建設(shè),促進雨水就地蓄積、滲透和利用。有效緩解區(qū)域性城市內(nèi)澇、改善水系生態(tài)環(huán)境、落實低影響開發(fā)理念、有效提升雨水資源化利用效率。
 
  專欄7  海綿城市示范工程
 
  1. 全域推廣海綿城市理念應(yīng)用。因地制宜推進海綿城市建設(shè)綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,加強海綿型建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。
 
  2. 開展海綿城市示范工程建設(shè)。以人工湖泊、公園、濕地、廣場、城市道路等區(qū)域性、標(biāo)志性、節(jié)點性工程為載體開展海綿城市示范性工程建設(shè)。
 
  四、重大舉措
 
  重點實施“規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐、“一城一策”編制、匯水區(qū)域防治、規(guī)范運維管理、應(yīng)急能力提升、構(gòu)建智慧管控”等七項重大非工程舉措,綜合提升城市內(nèi)澇防御和應(yīng)對能力。
 
  (一)強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)
 
  在城市化推進過程中,要充分考慮城市內(nèi)澇風(fēng)險,合理布局城市開發(fā),將城市內(nèi)澇治理專項規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃,加強空間分配和豎向銜接推動城市內(nèi)澇治理工作,科學(xué)劃分排水分區(qū),明確各類排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間等用地邊界,落實地塊雨水徑流管控,強化城市豎向規(guī)劃和管控,構(gòu)建高低有序的城市豎向格局,提升自然蓄水排水能力;嚴(yán)格保護江河湖泊、濕地水系等自然調(diào)蓄空間,結(jié)合國土空間規(guī)劃、水安全和防洪排澇等專項規(guī)劃,科學(xué)合理布局河流等水面空間,盡量保持現(xiàn)有水面率不降低。
 
  (二)明確排澇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
 
  按照國家《室外排水設(shè)計規(guī)范》《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定,逐步形成目標(biāo)一致的排水和防洪體系。要結(jié)合氣候特征、降雨規(guī)律、洪水風(fēng)險、地形特點、城鎮(zhèn)類型、人口密度、經(jīng)濟規(guī)模、匯水地區(qū)性質(zhì)、易澇性、內(nèi)河水位變化、受災(zāi)影響程度和最大允許退水時間等因素,合理確定適合本地區(qū)的城市易澇區(qū)域排查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、防澇設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),有條件的地方要鼓勵采用標(biāo)準(zhǔn)上限,從源頭防范產(chǎn)生新的內(nèi)澇隱患區(qū)。杭州、寧波市中心城區(qū)要有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨,其他設(shè)區(qū)市要有效應(yīng)對不低于30年一遇的暴雨,縣級城市中心城區(qū)要有效應(yīng)對不低于20年一遇的暴雨,暴雨內(nèi)澇易發(fā)或經(jīng)濟條件較好的城市根據(jù)具體情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
 
  表5  雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期(年)
 
注:1. 按表中所列重現(xiàn)期設(shè)計暴雨強度公式時,均采用年最大法。
 
  2. 雨水管渠應(yīng)按重力流、滿管流計算。
 
  3. 超大城市指城區(qū)常住人口在1000萬以上的城市;特大城市指城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市;大城市指城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市;中等城市指城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市;小城市指城區(qū)常住人口在50萬以下的城市(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))。
 
  4. 中心城區(qū)重要地區(qū)主要指行政中心、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)聚集區(qū)及重要市政基礎(chǔ)設(shè)施等。
 
  表6  內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期(年)
 
注:1. 表中所列設(shè)計重現(xiàn)期適用于采用年最大值法確定的暴雨強度公式。
 
  2. 超大城市指城區(qū)常住人口在1000萬以上的城市;特大城市指城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市;大城市指城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市;中等城市指城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市;小城市指城區(qū)常住人口在50萬以下的城市(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))。
 
  3. 本規(guī)范規(guī)定的地面積水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)沒有包括具體的積水時間,各城市應(yīng)根據(jù)地區(qū)重要性等因素,因地制宜確定設(shè)計地面積水時間。
 
  表7  內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期下的最大允許退水時間
 
注:最大允許退水時間為雨停后的地面積水的最大允許排干時間。
 
  表8  城市防護區(qū)的防護等級和防洪標(biāo)準(zhǔn)
 
  注:當(dāng)量經(jīng)濟規(guī)模為城市防護區(qū)人均GDP指數(shù)與人口的乘積,人均GDP指數(shù)為城市防護區(qū)人均GDP與同期全國人均GDP的比值。
 
  (三)落實“一城一策”方案
 
  因地制宜、因城施策,根據(jù)自然地理條件、水文氣象特征和城市經(jīng)濟人口等因素,確定城市防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計水位和堤防等級,按照5年內(nèi)見到明顯成效的目標(biāo),科學(xué)編制城市內(nèi)澇治理實施行動方案,明確治理策略、建設(shè)任務(wù)、時間表和路線圖。濱海島嶼要突出應(yīng)對臺風(fēng)造成的澇災(zāi),要加快比對現(xiàn)有防洪排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),完善堤線護防,實施除險改造,特別是要充分做好重點區(qū)域“風(fēng)暴潮”三碰頭等影響的預(yù)防和處置準(zhǔn)備工作。平原盆地要突出應(yīng)對梅雨以及臺風(fēng)帶來的強降雨造成的澇災(zāi),要科學(xué)制定汛期水位調(diào)度預(yù)案,根據(jù)不同強度降雨,結(jié)合有行洪排澇功能的城區(qū)蓄水景觀河道、濕地公園、湖泊池塘等自然調(diào)蓄空間,提前預(yù)排預(yù)泄,最大限度降低干河水位,確保過流順暢。丘陵山區(qū)要突出應(yīng)對山洪造成的澇災(zāi),要按照“系統(tǒng)治理”的要求,增設(shè)“截洪溝”等設(shè)施,堅持防洪與除澇相結(jié)合,重點排查梳理影響行洪排澇的各種障礙物,解決山洪“出路”問題。沿江沿河要突出應(yīng)對江河水頂托造成的澇災(zāi),要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護岸,合理確定護岸結(jié)構(gòu),預(yù)防坍塌;要通過骨干河道整治、貫通和閘泵改造,采取工程措施增加城市整體外排能力;要充分考慮洪潮頂托和上下游水位影響,做好標(biāo)高銜接,嚴(yán)格落實運行水位調(diào)節(jié)工作。
 
  (四)加強匯水區(qū)域防治
 
  要結(jié)合易發(fā)生短時匯水量突增的下穿式立交、地下空間、下沉廣場、下凹地面、低洼區(qū)域等重點位置開展隱患排查,逐一制訂和落實排澇方案及搶險措施,對地下空間出入口要加裝擋水板、設(shè)置反坡;對下沉廣場、下凹地面要分流客水,優(yōu)化排水系統(tǒng);對低洼區(qū)域要配備排澇泵站,加裝水力控制閥,構(gòu)建獨立排水分區(qū),并設(shè)置臨時封閉措施。
 
  專欄8  匯水區(qū)域防治工程
 
  1. 易匯水區(qū)域范圍:泛指地表以下,包括但不限于地下通道、停車場庫、下沉廣場、下穿立交以及與周邊區(qū)域高差15CM以上的區(qū)域。
 
  2. 防御措施。地下空間、下沉空間、低洼區(qū)域等應(yīng)采取防止客水進入的措施。
 
  3. 應(yīng)急措施。地下空間、下沉空間、低洼區(qū)域等應(yīng)設(shè)置雨水泵站等強排設(shè)施,并應(yīng)配備應(yīng)急供電裝置。
 
  (五)規(guī)范運行維護管理
 
  加大對排水管網(wǎng)、閘站、泵站和涵閘、截污堰、溢流井、鴨嘴閥等設(shè)施和各類排水機械、電器等設(shè)備以及城市排水井蓋的日常巡查與維護力度;按有關(guān)規(guī)程定期建立排水管網(wǎng)清淤制度,積極采用CCTV、聲吶等管道機器人設(shè)備,提高運維養(yǎng)護效率;組織好排水管網(wǎng)清疏,按有關(guān)技術(shù)規(guī)程,科學(xué)確定清淤次數(shù),做到下井清淤、入管除積,消除管網(wǎng)堵塞、淤積、損壞等問題;建立河道定期清疏制度,加大河道清淤力度,確保河道行洪排澇順暢。
 
  專欄9  運維管理規(guī)范工程
 
  1. 確定管網(wǎng)運維。建立定期檢查維護制度,原則上,小型雨水管網(wǎng)(管徑<600mm)清疏每年不得少于2次;中型雨水管網(wǎng)(600mm≤管徑<1000mm)清疏每2年不得少于3次;大型雨水管網(wǎng)(1000mm≤管徑)清疏每2年不得少于1次。
 
  2. 明確河道清淤。建立河道定期清疏制度,加大河道清淤力度,確保河道行洪排澇順暢。
 
  3. 提升排水效能。“十四五”期間,全省累計清淤排水管網(wǎng)8.25萬公里。
 
  (六)提升應(yīng)急處置能力
 
  充分發(fā)揮應(yīng)急搶險作用,細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急搶險工作流程,提高可操作性;優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)用制度和程序,強化應(yīng)急管理和應(yīng)急物質(zhì)貯備,足量配備抽水泵、移動泵車等排澇搶險專用設(shè)備,加強應(yīng)急排澇搶險隊伍的訓(xùn)練和演練;強化部門聯(lián)動會商,加強跨市、跨縣(區(qū))信息共享,健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制,針對水庫、沿河堤防、水閘等調(diào)蓄滯洪設(shè)施,根據(jù)防汛排澇的要求,制定詳實有效的行洪排澇調(diào)度預(yù)案,做好城市上下游水庫和內(nèi)河水位的科學(xué)調(diào)度,避免出現(xiàn)洪水對城市排水口的頂托。
 
  專欄10  應(yīng)急能力提升工程
 
  1. 落實管控機制。加強重點時段(雨雪冰凍、高溫、臺風(fēng)等災(zāi)害天氣時期)和敏感時期(重要節(jié)假日、重大活動時期)應(yīng)急值守,及時落實災(zāi)害防御和應(yīng)急處置等工作。
 
  2. 部署應(yīng)急設(shè)備。足量配備排澇搶險專用設(shè)備,按照城市建成區(qū)每平方公里應(yīng)急排澇能力不低于100立方米/小時的標(biāo)準(zhǔn)(高風(fēng)險地區(qū)每平方公里應(yīng)急排澇能力不低于150立方米/小時的標(biāo)準(zhǔn)),足量配備抽水車、抽水泵等,并配套相應(yīng)的自主發(fā)電設(shè)備。
 
  3. 加快能力提升。“十四五”期間,全省累計新增應(yīng)急抽排能力10萬立方米/小時。
 
  (七)構(gòu)建數(shù)字管控體系
 
  落實“數(shù)字改革、總體提升”的工作要求,推進地下管網(wǎng)數(shù)字化建設(shè),通過遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段,提升城市排水管網(wǎng)科學(xué)化、自動化運行管理水平;加快防澇監(jiān)測預(yù)警平臺迭代升級,提升內(nèi)澇氣象風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力,加強綜合風(fēng)暴潮、降水、洪水影響的城市內(nèi)澇水災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng),提升對隱蔽工程風(fēng)險隱患、易澇區(qū)域風(fēng)險等級評估和應(yīng)急救援指揮功能,推進技術(shù)創(chuàng)新、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),全面提高汛前、汛期內(nèi)澇風(fēng)險研判預(yù)警、應(yīng)急搶險、災(zāi)后救援能力,不斷提升城市內(nèi)澇治理智能管控水平。
 
  專欄11  智慧監(jiān)測管控工程
 
  1. 推動智能建造。組織實施數(shù)字化排水防澇設(shè)施建設(shè)和改造行動,對遠(yuǎn)程監(jiān)控、水位探測、自動排水等設(shè)施進行升級改造和智能化管理。
 
  2. 提升監(jiān)管水平。“十四五”期間,全省易澇區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化管控覆蓋率達(dá)98%以上。
 
  五、環(huán)境影響分析
 
  列入本規(guī)劃的重大工程項目符合已批復(fù)的流域或區(qū)域綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃等要求,符合流域或區(qū)域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護的總體要求。規(guī)劃工程實施后,將進一步完善水利和城建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提高城市行洪排澇能力,總體上有利于改善河湖水生態(tài)環(huán)境,為全面解決城市內(nèi)澇問題、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
 
  重大內(nèi)澇治理工程對環(huán)境的局部不利影響主要表現(xiàn)在建設(shè)期,經(jīng)分析并經(jīng)類似工程驗證,這些影響是暫時且可控的,只要在項目實施過程中充分重視可能存在的不利影響,采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施,及時優(yōu)化調(diào)整實施方式,在很大程度上可以減輕或避免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響,不存在重要的環(huán)境制約因素,從環(huán)境角度評價,規(guī)劃是可行的。
 
  規(guī)劃實施過程中,要依法加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價等前期工作,嚴(yán)格落實“三線一單”約束和生態(tài)空間保護要求,并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。堅持綠色發(fā)展,盡量保持河流、岸線自然形態(tài),提倡采用生態(tài)型治理措施,并注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。優(yōu)化工程方案設(shè)計,從生態(tài)環(huán)境角度提出切實可行有效的保護、減緩和補償措施;對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)的項目,優(yōu)化調(diào)整項目布局和選址。加強跟蹤監(jiān)測評估,對可能受影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)加強監(jiān)測與保護,及時掌握環(huán)境變化,采取相應(yīng)的對策措施。
 
  六、保障措施
 
  加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金支持、要素保障,建立服務(wù)監(jiān)管以及輿論引導(dǎo)機制是確保城市內(nèi)澇治理實施,規(guī)劃落實落地的重要舉措。
 
  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 
  城市排水防澇工作實行行政首長負(fù)責(zé)制,有條件的地區(qū)要設(shè)立流域決策委員會、咨詢委員會等機構(gòu),賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事權(quán)。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位;要及時了解降雨趨勢、實時雨情和流域洪澇情況、河道水位、堤防設(shè)施等信息,建立風(fēng)險會商聯(lián)動和多專業(yè)專家協(xié)同研判機制,形成齊抓共管的工作格局;要嚴(yán)格績效考核,將城市排水防澇工作納入各級“五水共治”目標(biāo)體系和建設(shè)系統(tǒng)年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
 
  (二)強化資金投入
 
  按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、注重績效的原則,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資,符合條件的易澇區(qū)域整治和排水防澇能力提升項目可申請地方政府債券支持;要努力拓展資金渠道,統(tǒng)籌城市建設(shè)維護資金、城市防洪經(jīng)費等各類資金支持,深化投融資改革,創(chuàng)新城市建設(shè)管理投融資機制,建立城市內(nèi)澇治理項目市場化運作機制,積極引導(dǎo)社會資本和金融資本參與排水防澇建設(shè),多渠道籌措資金。
 
  (三)落實用地保障
 
  結(jié)合“十四五”規(guī)劃的任務(wù)梳理情況,進行細(xì)化、分解,做好各類項目儲備,逐步建立和完善城市內(nèi)澇治理項目庫,并納入重大項目清單;對于符合條件的城市排水防澇、海綿城市等建設(shè)改造項目應(yīng)納入土地利用年度計劃,重點加強保障;要結(jié)合“污水零直排區(qū)”建設(shè)、雨污分流改造,盡快恢復(fù)沿河雨水出路。
 
  (四)實施人才儲備
 
  大力開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、技能人才線上線下行業(yè)知識和職業(yè)技能培訓(xùn),加強國內(nèi)外同行業(yè)交流學(xué)習(xí),培養(yǎng)一批專業(yè)的人才隊伍。依托院校、協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)進一步建立專家?guī)?,完善專家團隊,建立健全內(nèi)澇治理行業(yè)人才培養(yǎng)、引進、培訓(xùn)、評價、激勵等制度體系,進一步提高從業(yè)人員的技術(shù)技能水平,為推動全省城市內(nèi)澇治理,提供專業(yè)支撐。
 
  (五)加強科技支撐
 
  加大科研投入,不斷創(chuàng)新城市防澇數(shù)字化管控技術(shù),推動智慧排水、海綿城市建設(shè)等方面的關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同研究和技術(shù)攻關(guān),鼓勵引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù),應(yīng)用于日常監(jiān)測、預(yù)警和管理;推進城市內(nèi)澇與雨洪、氣象等數(shù)據(jù)的全面對接,為建設(shè)“場景可視、共享協(xié)同、精準(zhǔn)管控、指揮高效”的內(nèi)澇防控和應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)提供科技支撐。
 
  (六)推進服務(wù)監(jiān)管
 
  落實城市內(nèi)澇治理項目管理責(zé)任制,加強質(zhì)量安全監(jiān)管,確保項目及時建成發(fā)揮作用;要加強降水實況監(jiān)測及短臨降水預(yù)報,提供更精細(xì)的城市積澇氣象風(fēng)險等級預(yù)報;要加大執(zhí)法力度,依法查處侵占、破壞、非法改遷排水防澇設(shè)施,以及隨意封堵雨水排口等情況;要加強對所轄縣(市、區(qū))內(nèi)澇治理工作指導(dǎo)和督促,強化規(guī)劃實施評估和年度監(jiān)測分析,為全省城市內(nèi)澇治理提供行政支撐。
 
  (七)強化輿論引導(dǎo)
 
  廣泛宣傳城市內(nèi)澇安全常識,提高公眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救能力,特別是要在汛前、臺風(fēng)前加大宣傳力度,利用微信、釘釘、手機短信、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道等方式進行預(yù)報預(yù)警,告知公眾本地區(qū)的城市內(nèi)澇應(yīng)對情況、可能發(fā)生內(nèi)澇的區(qū)域,引導(dǎo)公眾主動應(yīng)對;要切實加強對街道、社區(qū)和小區(qū)物業(yè)內(nèi)澇防范工作指導(dǎo),提升基層自我防御和自助自救能力。
 
  原標(biāo)題:省發(fā)展改革委 省建設(shè)廳 省自然資源廳 省水利廳 省財政廳 省應(yīng)急管理廳 省氣象局聯(lián)合印發(fā)《浙江省城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃》。
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