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　　近日，浙江印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見 (征求意見稿)。詳情如下：
 

　　關(guān)于公開征求《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見（征求意見稿）》意見的通知

 

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》精神，我廳牽頭起草了《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見時間：2019年3月30日-4月8日。
 

　　聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳政策法規(guī)處 戴任重
 

　　聯(lián)系電話：0571-28869043；電子郵箱：15424281@qq.com
 

　　關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見
 

　　（征求意見稿）
 

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際，制定本意見。
 

　　一、總體要求和主要目標(biāo)
 

　　(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以“多跑一次”改革為牽引，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，細(xì)化落實各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江提供有力制度保障。
 

　　(二)主要目標(biāo)。聚焦環(huán)境治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度，重點健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、風(fēng)險防控體系、市場體系、信用體系、政府服務(wù)體系、法規(guī)政策體系、能力保障體系，到 2022年，各類主體責(zé)任得到有效落實，市場主體和公眾的參與度不斷提高，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。到2025年，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治實現(xiàn)良性互動，環(huán)境治理效能顯著提升，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用。
 

　　二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
 

　　(三)落實黨政主體責(zé)任。嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)。省級黨委和政府對本地區(qū)環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，制定和實施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入，指導(dǎo)、推動、督促各地區(qū)各部門落實黨中央、國務(wù)院的大政方針和戰(zhàn)略舉措。市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。建立環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，建立健全“河、湖、灣、灘長制”長效機(jī)制。(地方各級黨委和政府)
 

　　(四)強(qiáng)化目標(biāo)評價考核。加快構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，完善美麗浙江建設(shè)目標(biāo)評價考核體系。加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)。加大審計監(jiān)督力度，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。(省生態(tài)環(huán)境廳、省委組織部、省紀(jì)委省監(jiān)委、省審計廳、省人社廳)
 

　　(五)建全生態(tài)環(huán)境督察長效機(jī)制。落實和健全省委統(tǒng)籌推進(jìn)督察的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，加強(qiáng)中央和省兩級督察銜接聯(lián)動，形成完備的省級環(huán)境保護(hù)督察體系。完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，對省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察方式、內(nèi)容、程序等進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，嚴(yán)格督察整改。加強(qiáng)省級督察與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、環(huán)境資源審計監(jiān)督等工作的銜接配合，不斷提高督察效能。強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)屬地政府和企業(yè)切實解決一批生態(tài)環(huán)境問題，優(yōu)化營商環(huán)境，堅決反對、嚴(yán)肅查處“一刀切”。(省生態(tài)環(huán)境廳、省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省審計廳)
 

　　三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
 

　　(六)嚴(yán)格落實排污許可制。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，推進(jìn)排污許可證的清理核發(fā)，到2020年底，實現(xiàn)全省固定污染源全覆蓋。建立健全以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，嚴(yán)格落實持證排污各項要求，完善企業(yè)臺賬管理、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告制度。開展排污許可證與環(huán)評管理融合試點，探索排污許可和環(huán)評審批“一個名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一次審批、一網(wǎng)通辦”的創(chuàng)新模式。(省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(七)推進(jìn)生產(chǎn)綠色化。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計劃，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，加快綠色化改造和綠色園區(qū)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色制造體系。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。鼓勵企業(yè)提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。(省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(八)提高企業(yè)治污水平。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，嚴(yán)格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加大先進(jìn)污染治理技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運行維護(hù)和安全監(jiān)管。對在法定要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放的企業(yè)，省級有關(guān)部門和地方政府在財政、稅收、價格、政府采購等方面依法采取措施予以鼓勵和支持。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省稅務(wù)局、各級地方政府)
 

　　(九)完善企業(yè)信息公開機(jī)制。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，對信息真實性負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。(省生態(tài)環(huán)境廳、浙江證監(jiān)局)
 

　　(十)發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在政府和企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)和溝通作用，強(qiáng)化其對企業(yè)環(huán)境行為的正向引導(dǎo)。督促行業(yè)協(xié)會、商會推廣行業(yè)生產(chǎn)、治污的先進(jìn)適用技術(shù)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)協(xié)會、商會要建立對企業(yè)綠色生產(chǎn)、守法排污的監(jiān)督機(jī)制，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。(省民政廳、省工商聯(lián)、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　四、健全環(huán)境治理全民行動體系
 

　　(十一)完善社會監(jiān)督機(jī)制。拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通來電、來信、來訪、微博微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報通道。完善舉報反饋機(jī)制，制定實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法，嚴(yán)格落實舉報人保護(hù)制度。完善省市縣鄉(xiāng)和重點村五級環(huán)境信訪信息搜集與報知網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全縣級“信訪超市”，實現(xiàn)涉環(huán)境信訪問題“多跑一次”、“多跑一地”。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暢通新聞媒體征集污染環(huán)境問題線索通道，鼓勵新聞媒體對破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。建立完善環(huán)境輿情的搜索、監(jiān)控、調(diào)處和回應(yīng)制度，搭建媒體互動交流平臺。(省生態(tài)環(huán)境廳、省信訪局、省財政廳、省委宣傳部、省廣播電視局)
 

　　(十二)發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。推動環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理監(jiān)管的規(guī)范化、制度化建設(shè)，發(fā)揮浙江省環(huán)保聯(lián)合會等社會組織的環(huán)保治理效能。依托工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，調(diào)動廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理的主觀能動性。加強(qiáng)專業(yè)能力的引導(dǎo)、培育和扶持，引導(dǎo)具備資格的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮志愿者組織在引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)、建立環(huán)保對話協(xié)作機(jī)制等方面的作用。鼓勵公益慈善基金會助推綠色公益發(fā)展。(省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省總工會)
 

　　(十三)提高公民環(huán)保素養(yǎng)。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，加快構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。把環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，編寫環(huán)境保護(hù)讀本，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。全面踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展垃圾分類，優(yōu)先選用環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵綠色出行、綠色消費。(省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省廣播電視局)
 

　　五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
 

　　(十四)完善環(huán)境監(jiān)管體制。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。細(xì)化完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。依托基層治理四平臺建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快推進(jìn)沿海地區(qū)海洋綜合行政執(zhí)法，相對集中行使海洋、海島污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的執(zhí)法權(quán)。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管，建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展。(省生態(tài)環(huán)境廳、省委組織部、省編辦、省司法廳)
 

　　(十五)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式。建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立“一圖一指數(shù)”問題發(fā)現(xiàn)效能評價體系，對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險實施動態(tài)預(yù)警。到2022年，屬地環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力顯著提升，重大環(huán)境污染問題的發(fā)生風(fēng)險顯著降低。全面推行 “雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式。(省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省治水辦)
 

　　(十六)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管司法保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的溝通協(xié)作，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合、案件移送、證據(jù)收集保全、強(qiáng)制執(zhí)行等工作機(jī)制，實現(xiàn)行政處罰與刑事司法的無縫對接。加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。在具備條件的中基層人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省司法廳)
 

　　六、健全環(huán)境治理風(fēng)險防控體系
 

　　(十七)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，實現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。制定實施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展生物多樣性區(qū)域優(yōu)先保護(hù)。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各級地方政府)
 

　　(十八)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查和整治，著力防范與化解涉環(huán)保項目鄰避問題。加強(qiáng)對重金屬、化學(xué)品、危險廢物、持久性有機(jī)污染物等相關(guān)行業(yè)的全過程環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管。出臺核設(shè)施規(guī)劃限制區(qū)管理細(xì)則，明確規(guī)劃限制區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。建立完善收貯城市放射性廢物保障機(jī)制，加強(qiáng)重要核設(shè)施輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)和實驗分析能力建設(shè)。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳)
 

　　(十九)完善環(huán)境應(yīng)急處置體系。厘清環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，構(gòu)建省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急演練。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)各級環(huán)境應(yīng)急隊伍和裝備專業(yè)化配置，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急指揮管理平臺建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善全省11個社會化省級應(yīng)急物資儲備庫和救援隊伍，建立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮官制度，形成“政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、社會參與、專業(yè)救援”的救援新機(jī)制。健全海洋環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置體系，切實提高油品、危險化學(xué)品泄露事故應(yīng)急處置能力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳)
 

　　七、健全環(huán)境治理市場體系
 

　　(二十)規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。平等對待各類環(huán)境治理市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，堅決防范低價沖標(biāo)、治理費用明顯低于市場價等異常情況。加強(qiáng)對環(huán)評報告編制時效和編制質(zhì)量的考核，規(guī)范環(huán)境檢測服務(wù)市場，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。健全對環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)企業(yè)的規(guī)范化監(jiān)管制度，探索建立對第三方治理單位污染治理效果的評估制度，建立懲戒和退出機(jī)制。(省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(二十一)創(chuàng)新環(huán)境污染防治模式。深化環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革，提升區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)層面的污染治理水平和污染物排放管控水平。開展縣域、小城鎮(zhèn)環(huán)境治理綜合服務(wù)改革試點，實行按效付費。開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務(wù)，為企業(yè)提供定向精準(zhǔn)的環(huán)境治理服務(wù)。引入保險機(jī)構(gòu)等力量探索推進(jìn)“保險+服務(wù)”模式，為企業(yè)提供環(huán)境守法“體檢”服務(wù)。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。(省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省建設(shè)廳、浙江銀保監(jiān)局)
 

　　(二十二)強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。通過政府采購、建設(shè)工程招標(biāo)等方式引導(dǎo)環(huán)境治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，重點加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，通過實行政府優(yōu)先采購等方式推動環(huán)保首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過兼并、重組等方式做大做強(qiáng)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)，推動環(huán)境治理向“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。(省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳)
 

　　(二十三)健全價格收費機(jī)制。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機(jī)制。建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立企業(yè)污水排放按水量、濃度實施差別化收費機(jī)制，探索建立農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶付費制度。建立健全生活垃圾處理收費機(jī)制，完善危險廢物處置收費機(jī)制。建立有利于節(jié)約用水、用能的價格機(jī)制，全面實行超定額用水、用電累進(jìn)加價，完善差別化電價政策，完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳)
 

　　八、健全環(huán)境治理信用體系
 

　　(二十四)完善環(huán)境信用評價機(jī)制。落實國家政務(wù)誠信建設(shè)要求，完善環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，依托“信用中國”網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開。加快構(gòu)建貫通省、市、縣的公共信用評價體系、信用綜合監(jiān)管體系和信用聯(lián)合獎懲體系。健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，實現(xiàn)環(huán)境信用評價重點排污單位全覆蓋，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。完善排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。評價結(jié)果和嚴(yán)重失信名單在“信用浙江”網(wǎng)站發(fā)布。探索建立村鎮(zhèn)、個人等不同層級環(huán)境信用評價規(guī)則。(省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(二十五)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息應(yīng)用。推行企業(yè)環(huán)境保護(hù)“健康碼”，對工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、垃圾焚燒廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等重點排污單位開展環(huán)境信用動態(tài)評價。構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化雙隨機(jī)監(jiān)管模式，進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán)境信用信息跨部門應(yīng)用場景，在行政審批、融資授信、資質(zhì)評定、市場監(jiān)管等多項領(lǐng)域設(shè)置“信用門檻”。推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息歸集機(jī)制完善、聯(lián)合懲戒措施落地。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局)
 

　　九、健全環(huán)境治理服務(wù)體系
 

　　(二十六)深化環(huán)境治理領(lǐng)域“多跑一次”改革。以“多跑一次”改革為牽引，撬動生態(tài)環(huán)境管理模式創(chuàng)新。擴(kuò)大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革范圍，建立健全以畝產(chǎn)排污強(qiáng)度為基礎(chǔ)的環(huán)境準(zhǔn)入制度。推進(jìn)汽車安全技術(shù)檢驗與尾氣檢測“一件事”改革，推動輻射類行政審批“證照分離”改革。完善建設(shè)項目環(huán)境行政許可一次告知、預(yù)約服務(wù)、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)舉措，深化環(huán)評“”制度。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，構(gòu)建“一站式”辦事平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由“可用”轉(zhuǎn)向“好用”。(省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(二十七)實施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程。完善企業(yè)治污正向激勵機(jī)制，對高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目在環(huán)境資源要素指標(biāo)上給予重點保障。完善能源“雙控”制度，在能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)的前提下，對單位能耗達(dá)到先進(jìn)水平的重大項目，利用新增和騰出的用能空間優(yōu)先給予保障。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶機(jī)制，出臺輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄，防止“以罰代管”。持續(xù)深化“三服務(wù)”活動，進(jìn)一步完善“專家顧問團(tuán)+科技培訓(xùn)+社會化推廣”的生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機(jī)制，出臺支持小微企業(yè)園發(fā)展的政策舉措，深化企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)罩贫?，?022年，加快形成縣域有亮點、市域成網(wǎng)絡(luò)、省域全覆蓋的生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)格局。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳)
 

　　十一、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系
 

　　(二十八)完善法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)環(huán)保法實施辦法、海洋環(huán)境保護(hù)、輻射環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、污水零直排區(qū)建設(shè)、建設(shè)項目環(huán)保管理、自然保護(hù)區(qū)管理、移動污染源管理等地方性法規(guī)規(guī)章的制定修訂。鼓勵市級層面先行探索環(huán)境治理領(lǐng)域的立法，為全省提供制度經(jīng)驗。健全改革與立法銜接機(jī)制，進(jìn)一步保障環(huán)境治理領(lǐng)域相關(guān)改革成果的全面推行。及時清理與國家法律和政策不相符的地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，保持政策執(zhí)行的規(guī)范性統(tǒng)一性。(省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省司法廳、各設(shè)區(qū)市政府)
 

　　(二十九)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)作用，加快農(nóng)村生活污水、化學(xué)纖維、制藥等排放標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂，推動污染地塊風(fēng)險評估、重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)規(guī)范等管理規(guī)程的制(修)訂，推進(jìn)長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化。在標(biāo)準(zhǔn)制定時加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、超前布局，為企業(yè)治污設(shè)施改造升級預(yù)留必要時間，提高政策可預(yù)期性?？偨Y(jié)提煉各地環(huán)境治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，形成一批可復(fù)制可推廣的地方標(biāo)準(zhǔn)。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機(jī)制。推進(jìn)綠色制造相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局)
 

　　(三十)完善金融扶持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對地方綠色發(fā)展的支持力度。推動銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作設(shè)立綠色發(fā)展專項基金，積極爭取國家開發(fā)銀行等對環(huán)境治理的支持。不斷深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索建立綠色債券貼息制度、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵制度、綠色債券擔(dān)保獎勵制度等。大力推進(jìn)排污權(quán)交易，進(jìn)一步完善排污權(quán)抵質(zhì)押融資制度體系。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。(省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　十二、健全環(huán)境治理能力保障體系
 

　　(三十一)建立健全部門協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化美麗辦、治水辦、大氣辦、土壤與固廢辦等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理綜合決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實方面的職能作用。全面落實《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，健全完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。省級各有關(guān)部門要制定本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計劃、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，落實情況每年向省委、省政府報告。(省美麗辦、省治水辦、省大氣辦、省土壤與固廢辦、省直有關(guān)單位)
 

　　(三十二)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按省市縣鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障一線監(jiān)測、執(zhí)法用車，按需配備特種專業(yè)技術(shù)車輛，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。建立環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查辦激勵機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染問題或者重大行業(yè)環(huán)境污染隱患，并取得顯著查處效果的地市和部門進(jìn)行通報表揚(yáng)，對在查辦重大環(huán)境污染違法案件中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以立功嘉獎。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2022年，形成要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警。(省生態(tài)環(huán)境廳、省編辦、省財政廳、各級地方政府)
 

　　(三十三)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，推動全省范圍內(nèi)跨部門跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)保信息互聯(lián)互通。加快以“城市大腦”為標(biāo)志的區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字化技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺升級迭代，構(gòu)建“1+N”的業(yè)務(wù)應(yīng)用層體系。完善科技成果服務(wù)體系，整合各類生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，到2022年，新設(shè)2個省級重點實驗室，培育10個以上環(huán)?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊。(省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局)
 

　　(三十四)加強(qiáng)財稅激勵。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機(jī)制，到2022年，生態(tài)環(huán)境治理投入達(dá)到GDP比值的3%。持續(xù)優(yōu)化財政專項資金分配方式，重點加強(qiáng)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級等的支持。完善主要污染物排放財政收費制度，完善與“綠色指數(shù)”掛鉤的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度。完善新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索實施固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。貫徹落實好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局)
 

　　各地各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際研究制定具體貫徹落實措施，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、督查機(jī)制，確保本意見確定的目標(biāo)任務(wù)及時落地見效，重大事項及時向省委、省政府報告。

　　原標(biāo)題：關(guān)于公開征求《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見(征求意見稿)》意見的通知