天價罰單需落在實處 環(huán)保不可“一罰了之”
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【中國泵閥商務網(wǎng) 行業(yè)資訊】6月12日,中國環(huán)保部對沈陽華潤熱電有限公司等19家公司,罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元,并實行掛牌督辦,責令限期整改,逾期未完成的,依法從重處罰。
天價罰單需落在實處 環(huán)保不可“一罰了之”
4億罰單,數(shù)額之大,令人感慨。環(huán)保部開出史上大罰單,上榜企業(yè)中,我國五大電力集團華能、國電、華電、大唐和中電投,都有下屬子公司上榜。但從新聞來看,部分電力企業(yè)反饋確顯遲緩。華電集團表示,將盡快整改,但還沒有具體措施。大唐集團方面則表示,目前還不清楚具體情況。
出現(xiàn)這種吊詭的現(xiàn)象原因何在?有三重原因不能忽視。從經(jīng)濟效益上而言,電力企業(yè)屬壟斷企業(yè),這些年來呼風喚雨,盈利不少。即便是來勢兇猛的4億罰款,只要企業(yè)的壟斷地位還能保證,就不用擔心罰款帶來的負面經(jīng)濟影響。也就是說,在天價罰單面前,電力企業(yè)的違法成本事實上仍偏低。因為盡管問題是電力企業(yè)的下屬子公司造成的,但罰單卻不是由這些下屬子公司獨立承擔,而是由總部承擔。更何況,4億元罰單牽涉19家企業(yè),平均下來不過幾千萬,對于“電老大”而言,實屬九牛一毛。
其次,不得不提電力企業(yè)的管理責任問題。電力企業(yè)從性質上說屬于全民所有。管理層是替民眾經(jīng)營企業(yè)。這種特殊的關系,導致了罰款責任的不清晰。因為說到底,罰款罰的并非管理者的錢,無論罰款罰多少,都是從公帑上出。換言之,電力企業(yè)管理者的利益,并未在天價罰單面前受損,因而也就很難觸動他們。
后,對于環(huán)保部而言,“一罰了之”的問題必須值得深思。從罰款目的來說,天價罰單是為了規(guī)勸污染企業(yè)。但如果沒有配套措施,控制不好監(jiān)管與使用,旨在推動污染企業(yè)轉型的罰金,很可能會形成一定的利益藩籬,造成污染企業(yè)交罰款了事的敷衍態(tài)度,而執(zhí)法者糾結于罰款利益的困境。
因此,對于4億元罰單的作用,公眾且不必急著叫好。當務之急,是如何讓天價罰單真正落在實處,發(fā)揮效力。對環(huán)保部而言,必須轉變的一個思路是:僅僅依靠罰款,不能解決問題。罰單要想給力,罰出效果,必須祭出配套組合拳,真正觸動國有企業(yè)管理者的利益蛋糕。
具體而言,相關部門應積極推動制度改革,明確國有企業(yè)管理者在環(huán)境污染中的責任,讓罰單與國企管理層的待遇掛鉤。而環(huán)保部門則應做好事后的整改監(jiān)督工作,及時將相關情況通報有關部門,做好聯(lián)合執(zhí)法。
天價罰單需落在實處 環(huán)保不可“一罰了之”
4億罰單,數(shù)額之大,令人感慨。環(huán)保部開出史上大罰單,上榜企業(yè)中,我國五大電力集團華能、國電、華電、大唐和中電投,都有下屬子公司上榜。但從新聞來看,部分電力企業(yè)反饋確顯遲緩。華電集團表示,將盡快整改,但還沒有具體措施。大唐集團方面則表示,目前還不清楚具體情況。
出現(xiàn)這種吊詭的現(xiàn)象原因何在?有三重原因不能忽視。從經(jīng)濟效益上而言,電力企業(yè)屬壟斷企業(yè),這些年來呼風喚雨,盈利不少。即便是來勢兇猛的4億罰款,只要企業(yè)的壟斷地位還能保證,就不用擔心罰款帶來的負面經(jīng)濟影響。也就是說,在天價罰單面前,電力企業(yè)的違法成本事實上仍偏低。因為盡管問題是電力企業(yè)的下屬子公司造成的,但罰單卻不是由這些下屬子公司獨立承擔,而是由總部承擔。更何況,4億元罰單牽涉19家企業(yè),平均下來不過幾千萬,對于“電老大”而言,實屬九牛一毛。
其次,不得不提電力企業(yè)的管理責任問題。電力企業(yè)從性質上說屬于全民所有。管理層是替民眾經(jīng)營企業(yè)。這種特殊的關系,導致了罰款責任的不清晰。因為說到底,罰款罰的并非管理者的錢,無論罰款罰多少,都是從公帑上出。換言之,電力企業(yè)管理者的利益,并未在天價罰單面前受損,因而也就很難觸動他們。
后,對于環(huán)保部而言,“一罰了之”的問題必須值得深思。從罰款目的來說,天價罰單是為了規(guī)勸污染企業(yè)。但如果沒有配套措施,控制不好監(jiān)管與使用,旨在推動污染企業(yè)轉型的罰金,很可能會形成一定的利益藩籬,造成污染企業(yè)交罰款了事的敷衍態(tài)度,而執(zhí)法者糾結于罰款利益的困境。
因此,對于4億元罰單的作用,公眾且不必急著叫好。當務之急,是如何讓天價罰單真正落在實處,發(fā)揮效力。對環(huán)保部而言,必須轉變的一個思路是:僅僅依靠罰款,不能解決問題。罰單要想給力,罰出效果,必須祭出配套組合拳,真正觸動國有企業(yè)管理者的利益蛋糕。
具體而言,相關部門應積極推動制度改革,明確國有企業(yè)管理者在環(huán)境污染中的責任,讓罰單與國企管理層的待遇掛鉤。而環(huán)保部門則應做好事后的整改監(jiān)督工作,及時將相關情況通報有關部門,做好聯(lián)合執(zhí)法。
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