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　　BF35導(dǎo)讀：日前，財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，自2013年7月1日起上調(diào)進(jìn)口天然氣與增值稅返還比率掛鉤的銷售定價，并將獲得增值稅返還資質(zhì)的項目擴大至3個新的進(jìn)口天然氣項目。分析認(rèn)為，盡管銷售定價的上調(diào)將降低進(jìn)口天然氣的增值稅返還比例，但返稅項目的擴容將有利于刺激企業(yè)加大天然氣進(jìn)口，保障國內(nèi)供應(yīng)。
　　
　　進(jìn)口天然氣售價提高
　　
　　根據(jù)《通知》，國家調(diào)整了稅收計算規(guī)則中與增值稅返還比率掛鉤的天然氣銷售定價，液化天然氣（LNG）銷售定價調(diào)整為31.45元/GJ，管道天然氣銷售定價調(diào)整為1.11元/立方米。數(shù)據(jù)顯示，在此前的政策中，LNG的銷售標(biāo)準(zhǔn)為24.93元/GJ，管道氣為0.88元/立方米，據(jù)此計算，LNG銷售定價上漲6.52元/GJ，管道氣上漲0.3元/立方米。
　　
　　由于中國天然氣進(jìn)口企業(yè)面臨較為嚴(yán)重的進(jìn)口倒掛問題，自2011年1月1日起，進(jìn)口天然氣（包括LNG）的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按照該項目進(jìn)口天然氣價格和國家天然氣銷售定價的倒掛比例予以返還。盡管返稅比例有所下降，但對于“三桶油”來說，財政部明確提高LNG和管道氣的銷售定價，將有利于天然氣巨頭內(nèi)部結(jié)算價的提升，對其進(jìn)口天然氣來講總體仍是利好。
　　
　　增值稅的返還是對進(jìn)口氣價與銷售價格倒掛的補償，提高銷售定價雖降低增值稅的返還比例，但同時恰恰反映了倒掛比例減弱，倒掛情況有所緩解，利好天然氣進(jìn)口企業(yè)。
　　
　　稅收優(yōu)惠擴容將刺激進(jìn)口
　　
　　此次政策調(diào)整更值得關(guān)注的是稅收優(yōu)惠政策的擴容，《通知》指出，新增中石油中緬天然氣管道項目、中海油浙江寧波LNG項目和中海油珠海金灣LNG項目可獲得增值稅返還資質(zhì)。
　　
　　其中，中緬天然氣管道項目進(jìn)口規(guī)模為100億立方米／年，進(jìn)口企業(yè)為中國聯(lián)合石油有限責(zé)任公司和云南中石油事業(yè)有限公司。浙江LNG項目進(jìn)口規(guī)模為300萬噸／年，進(jìn)口企業(yè)為中海石油氣電集團有限責(zé)任公司和中海浙江寧波液化天然氣有限公司。珠海LNG項目進(jìn)口規(guī)模為350萬噸／年，進(jìn)口企業(yè)為中海石油氣電集團有限責(zé)任公司和廣東珠海金灣液化天然氣有限公司。
　　
　　入冬以來，各地出現(xiàn)不同程度的天然氣供應(yīng)缺口，隨著冬季供暖開始后，各地嚴(yán)格按照“保民用，壓工業(yè)”的原則，已開始對部分化肥、化工領(lǐng)域企業(yè)限氣。業(yè)界認(rèn)為，此次擴容將今年以來新投產(chǎn)的一些重大進(jìn)口天然氣項目納入政策范圍內(nèi)，顯示政府意在減少天然氣進(jìn)口企業(yè)的虧損，刺激進(jìn)口以保障國內(nèi)供應(yīng)。
　　
　　由于價格倒掛，無論是LNG還是管道氣的進(jìn)口目前仍處于虧損局面，“三桶油”之所以一直加大進(jìn)口力度，一方面是國家保供需要，另一方面也是出于自身搶占天然氣市場的戰(zhàn)略需求，未來天然氣在中國能源消費結(jié)構(gòu)中存在巨大發(fā)展空間。
　　
　　對于中石油、中海油來講，擴大優(yōu)惠項目覆蓋意味著更多的進(jìn)口氣均可以享受到增值稅返還優(yōu)惠。隨著年內(nèi)非民用天然氣價格的上調(diào)以及此次進(jìn)口氣稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整，進(jìn)口企業(yè)的虧損程度已經(jīng)大大降低，企業(yè)也更有意愿擴大進(jìn)口規(guī)模。
　　
　　值得注意的是，此次新納入稅收優(yōu)惠政策范圍的3個項目分別屬于中石油和中海油。目前政策范圍內(nèi)具有增值稅返還資質(zhì)的主要都是中石油和中海油進(jìn)口設(shè)施。
　　
　　加上此次新增的3個項目，目前中石油和中海油主要的LNG、管道氣進(jìn)口項目都已經(jīng)納入了稅收優(yōu)惠范疇，尚未納入的項目還剩下新建的天津LNG項目和曹妃甸LNG項目，這兩個項目預(yù)計未來也有望獲得政策支持。
　　
　　而在民營企業(yè)方面，目前只有位于東莞的九豐LNG項目已開始接收來自馬來西亞的進(jìn)口LNG資源，但是并不在此次新增項目中，暫時還未獲得增值稅返還資質(zhì)。該項目由九豐集團主導(dǎo)，該集團此前主要經(jīng)營液化石油氣。
　　
　　目前民營企業(yè)進(jìn)入天然氣進(jìn)口領(lǐng)域尚未完全放開，國家層面還沒有下放LNG接收站審批權(quán)限的考慮，多數(shù)民企進(jìn)口的規(guī)模都比較小，難以形成體系，尚無法納入到優(yōu)惠體系中。
　　
　　一直以來，中國LNG進(jìn)口接收站的建設(shè)權(quán)主要被控制在中石油、中石化與中海油手中。國家發(fā)改委、能源局官員此前曾多次表態(tài)，要允許一些有實力、有條件的社會資本進(jìn)入LNG進(jìn)口領(lǐng)域。目前來看，天然氣國內(nèi)銷售價和進(jìn)口成本倒掛現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，LNG接收站建設(shè)投入巨大，對民企來講存在較大風(fēng)險，短期內(nèi)要改變這一局面難度仍較大。